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新台灣國策智庫外交研究小組「美大選結果與美中台關係發展」論壇會議

 

外交研究小組於2020年11月24日舉行「美大選結果與美中台關係發展」圓桌論壇會議。川普總統雖然不承認敗選,但法律訴訟沒有明顯勝利以資翻盤,12月14日以前應有確定的選舉人票出爐,可以確認選舉結果;川普目前的動作一方面可以團結川粉,一方面可以延續對共和黨的影響力,同時施壓民主黨和共和黨建制派,因此川普即使沒有勝選的情況下,他的發言權仍然獲得強化,相反的,拜登從領先到險勝使其政治資本下滑,拜登的選情表現不如預期,威信大減可能淪為弱勢總統,加上共和黨在眾議院大有斬獲,從197席挺進到209席,共和黨在參議院也繼續維持優勢,等喬治亞州開票之後,共和黨在參院可望擁有52席的多數地位;共和黨選情的上揚歸功於川普的共伴效應,因此川普的黨內影響力可以提升,共和黨的聲勢也將擴大,川普與拜登光環的對比將會牽動以後拜登政府的施政推動。

一般預期拜登政府對台政策不會有太大變動,但是執行方式與策略或將改變,大選雖然即將落幕,川普政府對台政策並未鬆懈,反而積極釘樁前進部署,大選當天又再度公佈對台軍售MQ-9無人機,國務卿Pompeo親口說出台灣不是中國的一部分,還刻意把講稿正式公佈在國務院網站上,台美「經濟繁榮夥伴對話(EPPD)」也適時在11月20日舉行,簽訂為期五年的備忘錄(MOU),每年舉辦部/次長級對話,環保署長大仗陣來訪臨時喊卡,更敏感的印太司令部情報署長低調來台視察,國務院在投票前公佈中國政策文件彙編等;川普政府的這一系列強勢作為,顯然與選後政治有關,可說是超前部署的為後續政策定調鋪路,台美政策即使有所變動,將有一段相當時間的過渡期。

拜登對中政策相對於川普可能趨於和緩,美中是嚴肅競爭關係而不是對抗關係是基調,美國的主要敵人是俄羅斯,美中是有競爭又合作,雖然拜登在競選期間說習近平是流氓,新冷戰的可能性並不存在,武漢肺炎的處理可能將與中國合作,也不會啟動武漢肺炎的究責問題,對中貿易戰將回歸美中互惠關係,避免美中經濟交惡兩敗俱傷,但關稅的取消或降低將視狀況彈性處理,高科技、金融、一帶一路的競爭會延續,但美國將會結合盟邦並與盟邦協調一致對中,東海、台海、南海的區域緊張情勢,美國仍然不得不回應,但是印太戰略似乎不是拜登的選項,在競選期間只提亞太顯示拜登政府,應有回歸Obama亞洲再平衡2.0版的趨勢;川普的印太戰略普遍受到區域國家的支持,因此拜登政府的調整將引起各國憂心,特別是拜登最近與日韓澳領袖通電話時又重提亞太,印台戰略的前景似乎蒙上陰影。

台海緊張局勢前景並不樂觀,因為中國對台壓力與動作將會持續,不可能因拜登當選而緩和,特別是拜登團隊有些成員認知錯誤,主張台海緊張是川普失策的結果,認為軍售應降級回到「防衛性」武器以緩和局勢緊張,美國海空軍台海巡弋頻率與強度可能減低,中國對台外交封鎖可能被定位為兩岸事務而不是價值問題,中國對台經濟封鎖與假新聞破壞民主,是不是會被視為安全威脅而受到重視,拜登團隊可能將台海議題的性質等同台海維和,要如何面對現在肆無忌憚的「灰色地帶衝突」;台灣在拜登時代可能要接受不少棘手問題的考驗。