,

2022.03.15 新台灣國策智庫外交研究小組「俄烏戰爭的觀察(2021-2022)」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫舉行外交研究小組論壇會議,討論「俄烏戰爭的觀察(2021-2022)」;2022年2月24日俄羅斯普欽總統公佈宣戰文告,宣稱「特別軍事行動」是依照以下四項事實或條文,1、頓巴斯地區兩個共和國的請求;2、聯合國憲章第7章第51條,也就是自衛權條款;3、俄羅斯聯邦議會上、下議會的決議;4、2月22日批准的與兩個共和國的互助友好條約,也就是維和的要求。實際上普欽不諱言主要的動機還是來自北約東擴,對於歷史上屬於俄羅斯的土地上,不得出現具有「反俄」敵意的鄰國。 普欽總統訴求的虛實如何呢?普欽的宣稱可說有其國內政治基礎,依照3月3日全俄輿論研究中心(VTsIOM)民調顯示,普欽的主張受到相當程度的支持,71%受訪者表示支持普欽在烏克蘭的特別軍事行動,21%受訪者表示不支持;有關於俄羅斯軍隊進入烏克蘭的目的,46%受訪者認為保護俄羅斯不讓北約在烏克蘭設立軍事基地,19%受訪者認為改變烏克蘭政府結構去納粹化,18%受訪者認為保護頓巴斯地區人民,5%受訪者認為佔領烏克蘭併入俄羅斯;根據民意基金會的調查,2月20日普欽總統的信任度為60%,2月27日為71%,開戰後普欽的信任度上升了11%。從民調數據來看,普欽的決定受到國內民眾歡迎,當然我們也不要忘了「戰時新聞法」的實施,可能影響民眾的態度以及民調結果,甚至造成異議者自我審查和噤聲。雖然民調顯示普欽總統的信任度很高,俄羅斯內部的抗爭及異議也暗潮洶湧,「俄羅斯抗議活動查核機構(OVD-Info)」統計,在三月初俄羅斯121個城市有10,318名抗議者遭到拘留,在3月6日一天就有超過5千人被捕。 國際社會與國際組織對俄烏戰爭的應對,是一個非常重要的新發展,值得深入探討與分析;2月25日聯合國安全理事會,常任理事國俄羅斯一票否決譴責其入侵烏國,並要求其撤軍的議案;安理會接著通過2623號決議案,召開聯合國第11屆緊急特別會議,投下反對票的有白俄羅斯、朝鮮、厄利垂亞、敘利亞及俄羅斯5國,棄權的包括中國計有35國,缺席的有12國;聯合國大會決議並無執行力與約束力,卻顯現重要的政治意義;俄羅斯主導的「集體安全組織(CSTO)」區域軍事同盟,6個成員國只有白俄羅斯投下反對票,俄以外4國都投棄權票;普欽總統經常提出的俄羅斯「近鄰(Near…
,

2022.01.27 新台灣國策智庫國防研究小組「我國後備動員改革與訓練」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫舉行國防研究小組論壇會議,討論「我國後備動員改革與訓練」;為何要動員?動員有什麼重要?簡單講就是平時養兵少,國家需要兵力時就要靠動員;動員就是為國防軍事需要,或應付緊急事故及重大災難狀態,將全國全體資源由平時狀態轉為戰時狀態或非常時期狀態,使國力能做最有效發揮,以贏得戰爭、救援災難、維護安定與國家安全;各國常規部隊通常數量規模不大,兵力不足時就必須依靠動員制度。動員是涉及國家層級的全國性業務,部會層級之間權責不夠,也無法由國防部門單一單位負責,故須由行政院主導,可以在戰時成立緊急統合決策機構,統整相關事務;民主國家可授權總統或內閣指揮作戰,或軍事、動員、緊急委員會等臨時編組的機制。 不論攻勢守勢作戰都有攻防行動,正規軍長於攻擊,後備軍長於防禦,不論是攻勢作戰或守勢作戰,動員都是不可或缺的戰略價值;攻勢作戰需要動員編組,尤其是立即動員精銳部隊的需要,守勢作戰動員保家衛國,或是配合正規軍作戰及敵後作戰;後備部隊通常擔任守土、城市及後方防衛部隊。依照魯登道夫的總體戰理論,現代國家必須建構國家總動員機制,處理整體、重大的事件;動員的好處有平時用兵少、戰時用兵多,凝聚國民精神戰力,強化總體戰的嚇阻能力,增進不同型態的政府機構整合;目前台灣的動員機制有人力動員的同心演習,物力動員的自強演習,提高民眾敵情意識的萬安演習,統合公私機構災防整備的民安演習,動員演習可以維持及精進動員效率;各項演習的意義在運用民力支持常備軍力持久作戰,應對非傳統安全及非常規作戰方式,嚇阻敵國入侵與戰事發生。 動員準備分為「行政動員準備」及「軍事動員準備」,行政動員準備由中央各機關及市縣政府負責執行,軍事動員準備由國防部負責執行,中央各機關配合辦理;動員任務可分「動員準備階段」,結合施政作為,完成人力、物力、財力、科技、軍事等戰力綜合整備,以儲備戰時總體戰力並配合支援災害防救;「動員實施階段」,統合運用全民力量,支援軍事作戰及緊急危難,並維持公務機關運作及國民生活需要。中央機關的動員準備方案範圍相當廣泛,動員的分工由教育部負責精神動員準備方案,內政部主管人力動員準備方案,經濟部負責經濟物資動員準備方案,財政部主管財力動員準備方案,交通部主管交通動員準備方案,衛生福利部負責衛生動員準備方案,科技部主管科技動員準備方案,國防部主管軍事動員準備方案。 在部隊型態與編組方面,最少可分為灘岸守備部隊的後備打擊群,縱深守備部隊的城鄉守備旅,重要目標防護營的海空軍戒護部隊,陸軍守備營連的基地要港警衛營連,山地、站台的特業後備部隊,海軍艦岸部隊及勤務支援部隊;110年國防部依照整體防衛作戰需求檢討後備兵力,已編成二個步兵旅、一個後備部隊訓練中心,後續規劃再編成三個步兵旅及二個後備部隊訓練中心;今年開始並在北中南三個作戰區,各選擇一個營實施新制教育召集訓練,將過去的七天教育召集改為14天,並實施全程野外宿營的戰術訓練,並以營區、學校、體育場、活動中心、公園等地點,作為後備部隊據點試行組成一支新的部隊。 現在動員的需求與以前不同,因環境愈來愈複雜、戰爭愈來愈迫近;目前不能與以前教召一樣,以前偏重陸軍軍種軍科,現在動員對海陸軍應怎麼動員呢?應整合成整體作戰組織;戰區與聯兵旅如何補足人力,如何有效建立整體作戰能力;軍力來源眾多如何找到適當足夠人力,如何建立組織及固定編組,使聯兵營人員熟悉武器、快速建立戰力;第一線灘岸守備搭配四個守備旅,…
,

2022.01.25 新台灣國策智庫經濟研究小組「台灣淨零轉型的挑戰與展望」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫經濟研究小組舉行「台灣淨零轉型的挑戰與展望」圓桌論壇會議,探討氣候變遷因應問題。淨零排放已經是國際主流趨勢,目前全球有136國家涵蓋地球85%的人口,已經…

「2022台北市長最新選情民調評估記者會」

凱達格蘭基金會《新台灣國策智庫》於三月八日舉行「2022台北市長最新選情民調評估」記者會,主持人陳致中執行長表示今天公佈的最新民調,是六都市長與地方治理民調系列的延續,智庫透過民調關注選民意見與政黨生態的長期變化,累積起來的資料有很高的參考價值;台北市長選情的重要性,在於首都政治能量與政治意義的巨大影響,台北市長選舉可說是台灣政治的領頭羊,影響非常廣泛和全面,所以說台北市政府與總統府就是仁愛路這一頭跟那一端的距離,這段最近的距離過去已經被陳水扁與馬英九兩位前總統實際應驗過了,所以首都爭霸戰意義很大。 目前台北市的政黨傾向和市長選情,不論兩黨對決或三黨「三腳督」,都會對未來產生很大影響;台北市選情的熱點在於三足鼎立,原因在於民眾黨竄起瓜分藍綠地盤,造成蔣萬安可能被棄保的化學效應,只要黃珊珊副市長堅持到底就能成為民進黨最佳助選員;黃副市長在疫情期間,利用行政優勢不斷提升人氣,不但吸收到部分藍綠支持者的認同,而且她的支持者以年輕人為主,藍綠應該思考支持者老化的警訊。 陳致中執行長分析市長選舉要考慮「三度」,呼籲執政黨要以三度來提出適當市長人選,才能夠在三足鼎立的三腳督中勝出;第一度是「強度」,候選人要有夠強的戰鬥力、競爭實力;第二度是「黏著度」,要能維持支持者的黏著度,相比蔣萬安可以得到國民黨支持者超過八成的力挺,民進黨候選人只有六到七成;第三度是「抵抗度」,要能夠強力抵抗棄保效應的拉力和陷阱。目前綠營的可能候選人中,陳時中的知名度穩定領先,但他的領先幅度長期持平,未來的發展性值得觀察;陳建仁因為副總統形象不錯,受到跨黨派民眾的支持,但陳建仁選台北市長好像是大材小用;林佳龍目前並未表態,但是仍有基本的支持度,落後幅度並不大,尤其在三腳督的情況下,與藍白候選人的差距其實很小,如果林佳龍積極表態讓市民知道其企圖心及意願,支持度可能很快會迎頭趕上。 民調專家吳世昌報告分析此次民調結果,以台北市12個行政區,年滿20歲的一般民眾為對象,採用市內電話調查,在三月3日到5日晚上六點半到十點之間訪問;總共完成1074份有效樣本,並依內政部最新人口資料,進行多重反覆加權;在95%信心水準下抽樣誤差為正負3.0%之間。 台北市最新的政黨傾向有明顯變化,國民黨與民眾黨的政黨版圖有變化,兩黨合起來的藍色版圖與綠色對比,從過去的六四比甚至六五比三五,這次已經拉近到幾乎五五波,雖然台北市泛藍仍然略佔優勢;柯市長受到藍綠兩邊夾擊,還是維持有相當滿意度,民眾黨的支持度15.5%,可以對籃綠選情有重大影響。 市長可能參選人知名度,林佳龍與陳建仁的認知相對還很低;蔣萬安有35.5%的領先優勢,黃珊珊的支持度持續上升中,將來可能拉低蔣萬安形成三強鼎立的態勢;黃珊珊目前無黨籍的身分,有22.7%的基本盤,其參選角色與支持度還待觀察;蔣萬安領先陳時中、陳建仁,陳建仁有時代力量、民眾黨等其他陣營的支持者,民進黨支持者也有支持蔣、黃者,但選情緊繃時這些人會回籠,可能黃珊珊受到的影響大。 如果沒有藍白合則蔣會很吃力,所以民進黨將不樂見藍白合;國民黨支持者也不支持藍白合,反而民眾黨支持者喜歡藍白合,有可能小黨心態的影響;民進黨如能推出適當候選人,且造成藍白分裂的狀況,在三足鼎立的情況下當選機會很高。 台師大曾冠球老師分析民進黨和民眾黨在台北市的經營成果都有明顯進步,民調顯示,台北市政黨傾向泛藍和泛綠大致一半一半,和一年多前的民調相比,國民黨的支持者似有萎縮現象;在民眾黨竄起後,國民黨在台北市的支持者被瓜分許多,雙方差距只剩下…
,

2021.12.22 新台灣國策智庫科技研究小組「『太空發展法』通過後台灣的太空發展」論壇會議

目前全球有九十多個國家擁有自己的衛星,台灣的衛星也在30年前就由國家太空計畫室研究開發,並在1999年成功發射福衛一號衛星;國家太空法也有一段漫長的發展歷程,首先是2013…
,

2021.12.21 新台灣國策智庫兩岸研究小組「南海情勢回顧與展望」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫兩岸研究小組舉行「南海情勢回顧與展望」圓桌論壇會議,探討南海安全問題。阿拉斯加會談後美中兩國進入「競爭性接觸」階段,建立既競爭又合作的全面對立關係,首先是科技與經濟競爭並未緩和,美國貿易代表戴琦表示尊重美國既定政策,特別是貿易政策的一貫性,期待與中方代表的正式交手,經由評估對方的表現以及聽取對方的訴求,表達我們的利益並描繪前進的路徑;其次在氣候變遷與某些區域安全的合作,在一些特定氣候變遷議題雙邊密切合作,在北韓和伊朗核子武器議題上的合作;第三在台海、東海、南海的安全對抗,2021年4月拜登總統與岸田首相華府峰會發表「美日新時代全球夥伴」聲明,要求台灣海峽維持平衡穩定;5月21日拜登總統與文在寅總統聯合聲明,強調安全合作與要求韓半島非核化,支持東南亞國協執法、公衛、綠化、網安、能源安全、數位創新等,提倡包括四方會談的太平洋國家包容、透明的區域多邊合作,維持自由、包容、開放的印太以及基於國際法的南海自由航行與飛行,強調台灣海峽維持和平穩定的重要。 南海面對的安全威脅主要來自中國的灰色地帶行動,2021年3月超過200艘中共海上民兵包圍南沙群島牛軛礁(Whitsun…
,

2021.11.30 新台灣國策智庫通訊傳播研究小組「假新聞與認知戰」圓桌論壇會議

假新聞的氾濫已經成為當代生活的困擾,據估計假新聞的流傳速度可以達到一般新聞的六倍以上,要查核及防範假新聞以降低其傷害之前,我們有必要先瞭解假新聞的產生、特徵與生態等;目前我們討論不實訊息的定義與分類,主要是依據聯合國教科文組織(UNESCO)2018年所發行的新聞教育與訓練手冊,不實訊息可以再區分為「錯誤訊息」與「虛假訊息」;行為本身不具有惡意,傳播者以為是真實的,繼續傳播出去的不正確訊息就是錯誤訊息;傳播者知道訊息是假的,依然將訊息傳播出去,意圖影響訊息接收者的就是虛假訊息;還有一種是企圖打擊特定個人、組織或國家,經過扭曲及變造而成的不實訊息,則稱為「惡意訊息」;虛假訊息與惡意訊息就涉及「認知戰」的領域。 訊息造假的程度與動機的強弱,也不可一概而論,有層次上與模式上的差別;造假的嚴重性大致可分為五個層次:全部無中生有捏造出來的,就是完全虛構的;與事實不符、顯然有錯的,就是明顯錯誤;正確的訊息與錯誤的說法混雜參差的,就是似是而非;資料不齊、有所欠缺或說法不夠精確的,就是訊息不全;正確事實的陳述就是反映事實。 依照動機規模的不同可將假訊息分成五種類型:有的機構如政黨或國家為達到某種政治目的,傾全力刻意連結其他網路製造炒作議題,就是系統顛覆;內容農場、傳統媒體、自媒體及新媒體等,為了某些議題的發酵所產生的利益,會刻意製造散播該議題,就是塊狀入侵;個人興趣或關心的警示、宣揚事項,例如疾病、食品安全、休閒保健等,或與生活相關自發製作的簡訊、短片等,就是點狀傳播;某些特定事件所造成隨機流傳的訊息,例如地震過後流行的逃生方法,就是隨機發生;社會文化日常生活醞釀形成的議題,例如偏方、民俗、軼聞等,是完全無意的假訊息。 假新聞的製造很容易,其防範卻異常困難,治本之道還是在於法律的健全、正確的教育、思想價值的認知與科技的運用;實務上我們可以努力的地方包括:虛假訊息特徵與運作的辨認,建立模型將可利於假新聞的防範;虛假訊息的源頭追蹤至為困難,可蒐集建立假訊息資料庫,以便即時發現及採取對策;利用人工智慧及網路機器人學習,動態追蹤分類建立虛假訊息資料庫;制定假新聞因應策略及資源,至少能夠即時平衡報導以減輕傷害;在認知戰的領域,軍方的中心思想的建立最為重要。 我們堅守民主國家的體制與價值,軍方的戰略與力量只能用於對外,如果要公開遂行認知戰,有一些實際的限制與困難,因為虛假訊息是屬於灰色地帶與混合安全,虛假訊息或假新聞是一種操作,在法律上是不是戰爭顯然仍有疑義,加上網路無國界使資訊源頭與國內外的界線都模糊不清;軍方的電子、電磁與資訊作業等不對稱作戰,以及特種作戰結合心戰的戰力,追根究柢認知戰可說是「社會戰爭」(war…
,

2021.11.22 新台灣國策智庫司法與法制研究小組「台灣公民投票與民主危機」圓桌論壇會議

要檢討現在的公投制度必須要回溯到2017年的修法,舊法規定全國性公投適用項目有法律複決、立法原則創制、重大政策之創制複決、憲法修正案複決,2017條文新增「依憲法變更外」…

「四大公投後的政治新局之展望」民調發布記者會20211227

  凱達格蘭基金會《新台灣國策智庫》於 12 月 27 日上午10 時,舉行「四大公投後的政治新局之展望」民調發布記者會,由凱達格蘭基金會執行長陳致中主持;陳執行長說明這是四大公投後自12月21日到23日做的電話訪問調查,雖然公投結果已經出來,但瞭解其後續效應及發展也很重要,希望透過民調探查民眾態度與公投後之政治局勢發展;公投前的各種民調顯示,民眾對公投議題的態度多偏向同意,民眾對執政黨的政策支持並不高,但國民黨沈浸在罷免陳柏惟的勝利時,民進黨很快投入展開公投宣講動員。 陳執行長分析民進黨在公投前自總統以降將士用命的努力說服民眾,在全國舉辦說明會與宣傳訴求,使民進黨終於能夠超車迎頭趕上,以四個不同意在公投結果取得全面勝出;部份專家口中所謂的南票北補的效應,或認為國民黨內部分裂故民進黨贏是理所當然,實際上都不是重要的影響公投的原因,真正的關鍵因素是民眾的態度改變轉而支持執政黨;民進黨公投逆轉勝顯示,台灣多數民意支持鞏固蔡蘇執政體制,但公投結果能不能移轉到明年地方選舉,執政黨仍然需要努力,以促成部份任滿的地方首長能夠順利交棒。 陳執行長表示民進黨目前地方首長施政表現良好,但是表現受到肯定的首長應該進入中央歷練以利人才養成,可以強化執政團隊以及接班的班底。有關地方政府升級合併問題,竹竹合併升格最受民意青睞,又考量高科技國力的強化,個人認為應該支持,但建議不能只有竹竹併單一個案,最好依據國土規劃整體評估,並耐心詳細與民眾溝通後再推動。 民調專家吳世昌先生說明,這次調查對象是台灣居民1108份有效問卷;公投前小英總統支持度五五波,蘇院長的支持度也有交叉的風險,現在公投結果證明執政團隊的支持度穩健回升;四個提案都是不同意高過同意,事後民調可知公投不受王力宏事件影響,受到天氣太冷影響也相當有限,因為滿意不滿意落差10%以上,且滿意度達到明顯過半的55.2%。民眾黨支持者態度對該黨政策態度並不積極,而時代力量支持者反映出來的意見與中央政策也不一致,顯示該黨中央與民眾態度分裂,時力未來發展可能需要調整,避免黨中央與民眾支持者之隔閡過大。 縣市升格議題顯示一般民眾不太關心,目前只有新竹受到民眾關注,似乎是因為呼應蔡總統的呼籲,未來需要努力說明共同喚起民眾關心;目前討論合併者之中,新竹獲得較多支持,新竹縣市合併有客觀需要,解決竹科發展受限的問題,惟合併進度、苗栗的歸屬還有待研討。現階段如六都變九都,目前不支持者居多,民進黨、國民黨與民眾黨都六成以上不支持,時代力量也有五成不支持。縣市合併仍需要多溝通,但新竹縣市合併支持度較為可行。國土規劃需要積極推動,一般與生活相關的議題,民眾較有感受,與生活無關的議題則較為無感冷漠,與地方制度法或國土規劃相關的政策,仍然需要持續溝通以利後續施政。 55.2%台灣民眾滿意公投的結果,只有瘦肉精案不滿意略高。泛綠陣營滿意達到八九成,與公投結果投票接近;四大公投未過是誰的功勞最大,20.2%民眾認為蔡總統居首功,蘇院長也大力舉辦宣講,賴副總統也全國奔波上百場說明會,都反應在民眾的評價中。趙少康說高雄決定公投結果並不公允。 朱立倫重押四大公投,結果失敗成為主要責任者,政治聲望受到折損,可能未來受到黨內挑戰,侯友宜受到的責難很低;有關內閣改組議題,因開出四個不同意,55.7%認為蘇揆不需要下台,民進黨七成以上認為蘇不需負責,相反,國民黨有六成認為蘇需要下台,民眾對個別首長是否需更換的意見不明顯。 台灣師範大學范世平教授認為,因為四大公投投票率未達五成,相對的這次民調資料特別珍貴,因能夠較為全面反映動態;結果還是政黨對決,結果是國民黨或反民進黨陣營被打敗。蔡總統蘇院長滿意度還有五成多,明年大選之前蔡蘇體制毋庸置疑,閣員也不可能有大改變;經濟部長、內政部長、衛福部長等,受到的反對也都很低。 范教授指出這次民調有三結論,一是蘇揆不需下台…