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2022.12.12 新台灣國策智庫外交研究小組「展望20大後的美中日台關係」圓桌論壇會議

世界新冷戰與東亞新冷戰的形勢,在2018年川普政府時的美中對立關係就已呈現,現在烏俄戰爭使這個形勢更加清晰;拜登政府一開始是關注俄羅斯的動向,目前則轉移聚焦在中國;事實上東亞新冷戰的概念2015年已經出現,川普政府時正式發動,但中美雙方都不喜歡用冷戰這名詞,美方是因為沒有必要造成國際社會不安,中方則是因為處於劣勢,直接對立對其不利;雖然雙方沒有使用「冷戰」這名詞,新冷戰的內容與型態確實存在。

「中vs美歐」是世界新冷戰,「中vs美日台」是東亞新冷戰;我們的問題意識是美中日台四方關係,為何是四方?因為雙邊、三方、四方都有是誰掌握主導權的問題,習近平第三任期面臨的正是「中vs美日台」的四方格局,我們需要瞭解這個四方關係的動向;東亞地區或亞太地區的特徵在哪裡?「中vs美」主導權顯然在美方,日中關係則完全由中方主導,美日美台可說是美國主導,中台關係則是中方所主導;20大後進入習近平第三任期,習第一任期處理的是歷史問題,第二任期主要是中日問題,第三任期將會是台灣問題,也是四方格局問題。

拜登的策略有步驟、有長遠規劃,對中國的策略特徵是團結盟國聯合應對,拜登政府已經建立「345」中國包圍網,「3」就是AUKUS三國軍事聯盟,美英澳是第一個對中的軍事聯盟;「4」是四方安保對話機制,美日澳印聯盟是安倍首相第一任期提出,是沒有真正落實的印太雛形;「5」是美加英澳紐五眼聯盟;川普雖然發動對抗中國,但拜登領導集體對抗更加重要,安倍是日本戰後也是70年以來,最成功、最具戰略的領袖,但是這個戰略有其侷限性,因為印度只願停留在經濟合作面向,但孟加拉灣軍演的實施有重要意義與影響。

日中關係幾乎完全由中主導,主導權在北京而不在東京是因為(1)2010年日中GDP逆轉,中國國力超前日本;(2)中國是日本最大貿易夥伴,日本有經濟依賴;中國國力逆轉症候群,凸顯在2012年爆發釣魚台群島主權爭端衝突,雙方都沒有關係逆轉的心理準備,民族主義對立興起,雙方關係緊張與衝突危機升級,延後多年直到近期才逐漸緩和平息;新冷戰下中國的對日戰略是(1)分斷美日,不願日本倒向美國,拉著日本、阻止日本滑向美國,但日本自主性逐漸強化,如新疆決議譴責中國;(2)既打且拉,在一定範圍下施壓侵擾日本,但不使磨擦擴大激化;日本國力逆轉下的對中戰略,則是維持穩定的日中關係不變,該說的就說、該做的就做,但不過度刺激中國。

拜登仍然延續川普對中政策,(1)國家安全戰略(2022)很清晰是針對中國而來;(2)戰略設計是基於兩大主軸,A、基於美國國家安全,包括半導體為代表的高科技,以及南海、東海、台海「三海」安全,B、世界及區域秩序,包括第一島鏈、三海安全及應對中國挑戰;拜登4次公開協防台灣的承諾,已經擺脫模糊戰略的狀況,現在可說是美台模糊戰略2.0、3.0,實際上美國很容易可以軍援台灣,協防台灣並不需要新的法律,在台灣關係法下,協防台灣只是抵抗中國、維持美國(不只是台灣)利益與安全;展望習進平第三任期,美中各有著力空間,沒有一方完全主導。