2024.11.20 新台灣國策智庫外交研究小組「美國新政府的外交」圓桌論壇會議

美國總統當選人川普的幕僚群組成非常狹隘，極端保守傳統的文化與反建制的立場非常明確，川普的支持者熱情堅定且選區分佈清楚，這次選舉結果川普在美國政府各領域全面獲勝，我們可以預見川普就任後的決策與施政，在川普改變政府與政策轉向的主張下，將會比第一次任期更加強硬偏執，更加大力地扭轉戰略設計與執政方向，而且在不能競選連任的限制與時間壓力下，川普一天當兩天用的衝撞力量與決心，預料將對美國國內外的政治經濟造成相當衝擊，而且可能在後川普時代長期延續，這種影響之大已經可以從世界各國與國際組織，即使距離川普上台還有一段時間，已經匆忙提出各種應對方案與策略調整可見一斑。

這次選舉兩大陣營的立場固化，尤其墮胎權與非法移民爭議尖銳，選前民調預期民主黨大幅領先，但是川普選前民調也比過去強，川普民調支持度上升到48％，遠高於以前的42％至43％，主流民調的差距都在誤差範圍內，結果川普民調落後卻開出50.3％得票，川普在搖擺州全部勝出，可說是大選民調的意料之外；川普的票源相當多元複雜，基盤是草根的藍領階級與農民，中間選民、移民、拉丁裔這次很多支持川普，川普在無大學學歷的白人、老移民、拉丁裔與亞裔族群都經營成功；搖擺州的領先可說爆出冷門，密西根州是民主黨全面執政，但是民主黨卻輸了，與外交政策影響少數族裔移民立場有關；移民很多的喬治亞州過去多投民主黨，尤其首府亞特蘭大是民主黨大票倉，這次選舉卻轉向；賓州是搖擺州還有搖擺市，賓州是美國社會縮影，企業多、工人多、高學歷多，北卡州雖說是搖擺州，選民立場相對還是保守，威斯康辛州選情多少與鴻海投資爭議有關；川普得票全面成長橫掃搖擺州，許多長期穩定支持民主黨的郡這次都大轉彎，民主黨在中西部的成長則顯得很特別。

副總統候選人范斯（J. D. Vance）的任命有其道理，出身阿帕拉契山低階層窮人，移民肯塔基、俄亥俄州工作的經歷，複製中低階層與保守主義的氣氛，與多數幕僚任用一樣有跡可循，都在強化支持工農階層的意象；在這樣的背景上，川普2.0大概會大量複製第一次任期，沒有2.0也至少是1.5，所以美國優先、美國再次偉大、勞工就業、孤立主義、單邊主義、傑克遜主義、民粹主義、抑制通膨等主題，有感的民主、經濟問題將會成為政策主軸，現在遣返移民、提高關稅、精簡政府等議題，連同人事任命問題成為議題焦點；美國將不會撤出國際舞台，大概只有氣候變遷政策會被捨棄，不太可能會撤出盟邦關係，拜登是老派冷戰民主大同盟，川普則是個人主義、真槍實彈的單邊孤立主義，川普的目的在要求夥伴國家肩負更多責任，影響的只是盟友架構協作關係的調整；2016年時川普的大戰略，在於離岸與平衡，不要讓敵人佔便宜、佔上風，盟友也不能得寸進尺。

川普批評拜登在阿富汗撤軍失敗，指責中美結盟是拜登的敗筆，武漢肺炎也是應對不佳，認為美元的通行是美國的最大利益，要防止歐元成為美元的競爭者；川普的姿態看起來像掠食者，實際上美國非常善於使用心理戰，冷戰時期就大加利用台灣牌離間中蘇關係，美國外交經營善於心理戰的傳統，傳承到川普就善於使用談判槓桿，美國最重要的目標在維持霸權，美國的主體策略是築高牆，也要維繫全球同盟體系，要先分出主要敵人及次要敵人，還要維持盟友運作關係，俄烏戰爭中美國還是會聯絡俄羅斯，川普像是現實主義者，訊號非常明顯；俄烏戰爭、台海南海、東北亞乃至中東，對美國而言都是區域戰爭、都需要有代理人；川普認為對美國不公時會要求調整，美對南海台海承諾不致大變，對日韓會要求付出更多，對經濟不佳的菲律賓會要求少一點，並不會太激烈地撤出北約或東亞關係，北韓參戰加入俄烏戰爭將會有影響，中國的動態或會不會出兵，美國也在謹慎提防；川普強調軍事手段，認知與灰色作戰都會強化，應對中國的軍事挑戰並會瓦解中國的統一戰線。

川普個人對台灣問題不太重視，川普1.0實際上是對台最友善，因為幕僚友台所以有川蔡通話，川普第一任沒說不支持台灣獨立，拜登政府友台卻常拿出來講，相信川普2.0應該不會講，如果講的話，後果值得關切；川普執政時期自由航行與軍演不但沒有減少，甚至比歐巴馬時期還多，目的在維護夥伴國家同盟體系；川普將維持戰略模糊，雖然對中沒耐心但不會打戰，因為戰爭不符成本效益，川普的「狂人策略」是夠厲害、夠模糊的手法，對中將以關稅為最主要武器，中國應該會讓步，因為中國內部經濟與財務危機，北京不得不繼續利用「布列敦森林體系」（Bretton woods system）架構下支撐的世界財經秩序來維繫經濟命脈，何況美中第一階段的貿易協議是失敗的，當初川普第一任吃了大虧，這次有備而來強化銅鋁及稀土元素等原物料來源，建立美國生產以及供應鏈韌性，已經大大降低對中的貿易依賴，貿易代表署（USTR）人事提名會更清楚呈現川普的制中圖像；未來白宮安全幕僚以佛州幫為班底，反共反中的強硬鷹派是突出的基調，反中會不會表示或者等於挺台，是一個考驗台灣的努力與付出的問題。

理論上台灣必須要選擇避險，實質就是美中台關係架構的調適，在安全上避險，經濟上避險，政治、軍事上都要避險；美台軍售流程將升級、簡化、加速，提康得羅加級（Ticonderoga class）飛彈驅逐艦價格很貴，台灣有機會以原價的六至七分之一，獲得目前美國海軍封存7艘中的一部分，提艦具有相位陣列雷達神盾系統，擁有全方位的3D遠距作戰能力，升級為巡洋艦的提艦擁有最先進的防空制海與指管能力，進來後台灣就具有決戰境外能力，如果加上F35B或C戰鬥機可以確保台灣不會失去空優，台灣有標準1、2型飛彈，建置中的標準3型加上提艦，台灣就從守勢戰略變成攻勢戰略，中國的蟒蛇戰略也不再是威脅；當然台灣必須要增加國防預算到5％GDP，有人說10％那是過高的不合理目標；2008年後國際局勢改變很大，川普1.0造成更大改變，國際關係改變，美國國內政黨關係也改變，這是印太架構形成的背景，川普給予台灣更多的改變與機會，包括區域關係改變，日韓的問題也有利台灣機會，區域關係使日本角色大為突出，日本會與台灣加強合作，這些有利因素會不斷出現，美日避險使台灣成為必打的牌，只是這張牌會頻繁移動；最讓人擔心的是護國神山台積電有沒有能力應對川普，川普想取消投資補助，對台積電而言資金並不是問題，尖端技術移轉去美國生產才是問題，7奈米的禁止賣中壓力很大，中間商轉手華為更是危險問題，台灣是川普最大的一張牌，他會珍惜好好利用。