2024.12.16 新台灣國策智庫外交研究小組「展望川普新黃金時代的美中日台關係」圓桌論壇會議

川普2.0要在元月20日就職後才會真正明朗，現在還沒有實際開始執政之前，無法完全掌握未來4年的走向；我們的問題意識是如何判斷川普2.0會有什麼變化，會如何影響台中日韓以及他們的相互關係，我們無法提出確切的判斷，只能從目前的發言與人事安排來推測；川普2.0不變的是美國優先和交易型外交，所謂交易型的外交，會如何構築新的外交戰略？川普變的是更為老練、更為自信，已經有上一任經驗的他不是生手新人，上次人事一直沒有安排穩當，這次人事佈局相當迅速，還沒有上任已經作好完整人事佈局，不再草率任命或遺漏放任，表現出相當清晰的政策思維；川普是具有理念的政治人物，其作為與性格與過去幾任將不同；勞工界與過去不同而大力支持川普，可能真的加強製造業能力，是不是可以增加國際競爭力？這對東亞國家出口恐怕不利。

如果認為川普只說不做將是錯誤，他真的會「說到做到」，這次大選又有全面勝利，政策意志將會在前兩年貫徹，後面可能進入跛腳鴨；川普要不戰而屈人之兵，希望不戰可以爭霸，川普不是粗暴的任性而為，例如他相當注意油價但拜登沒注意，他批評拜登愚蠢至極地鼓動戰爭，支援烏克蘭抗俄就是削弱中國的天敵；川普試圖聯俄制中，以高關稅弱化中國，心理上則武器化（WEAPONIZE）台灣，以便大幅度弱化中國，甚至讓習近平倒台；習近平洗滌自己人，破壞自己的嫡系，依照美國報告顯示習的清洗可能加劇。俄羅斯不是對手（ADVERSARY）而是戰略砝碼；中國、越南、墨西哥對美順差太大，將受到川普政府施壓，川普注意汽車、鋼鐵業、電動車，以後電動車將只能美國製造；全球的區域關係上，以前東亞有日本安倍首相、歐洲有德國梅克爾總理，現在川普所向披靡、無法抵抗，川普可能是百年來權力最集中的總統。

美中關係當然是最重要的議題，將牽動其他各方的動態，我們可以有初步的幾個判斷，1、恐怕不會再有1.0的蜜月期，2018年春天川普開始敲打中國，先前的一年是美中蜜月期，是儀式性、短暫的蜜月期，在龐培歐（POMPEO）就任國務卿後開始轉變，是應該早有佈局而不是人事的關係，顯示他短暫緩衝期的先禮後兵作法，中共如何理解這短暫的蜜月期，及時判斷對錯則關係很大，短暫的蜜月期過了可能逆轉；2、美中不只貿易問題，還有更重要的台海問題，台灣作為美國對中策略的籌碼日益突顯，川普善用籌碼談判，可能更加利用台灣這個大籌碼，但不等於對台灣不利或不好，川普現在不說台灣承諾但不等於不做，例如航空母艦航行台海就是很有可能的選項；拜登執政期間台海航行與軍演，背後其實是國會主導的成分多，行政部門可說只是配合；川普重視軍備問題、軍購問題，對台灣軍購壓力加大，但可以有討價還價空間。

美國將走入經濟上面的保護主義，安全上面的孤立主義，也就是日本稱為「一國主義」；日本大企業非常擔心關稅問題，川普提高關稅、禁止移民，日本的經濟與GDP會受影響，美國通膨成長GDP下降，日本GDP也是可能下降；美日關係恐怕不能樂觀，石破茂政府先天不足，缺少對川普的個人信賴關係，川普只有信任安培晉三，例如麻生太郎訪美時，川普就說你是安倍的好朋友，意思是說看在安倍的面子，石破茂剛好是安倍的政敵，兩人性格也完全不一樣，安倍貼心也不計較禮遇問題，石破的個性調整存在有些困難，如果四月再去美國就已經失去先機，美日正常關係有待用力耕耘，但東北亞區域不能沒有日本，因此可能只是關係不如以前，不至於惡化倒退；石破的安保戰略思路與拜登類似，注重聯合盟國，集體合作對抗，重視安保對話機制，拜登的三方對話應該可以延續；石破政府對中國很積極，對互惠戰略關係有期待，希望建立框架以便穩定中日關係，不是全方位改善雙邊關係，也不像先前安倍的靈活主動；現在中國重新開放免簽證表示中方積極回應石破，岸田首相在位三年都沒有訪中，中方認為岸田是倒向美國，中國現在加強拉攏日本，但日方只是要穩定關係，不會回到以前的夥伴關係，更不是全方位地改善關係。

美國對中國影響最大，對兩岸也有直接關係；日台互動關係發展仍然相當正面，林右昌秘書長訪日是重要一步，接著日本執政黨幹事長可能回訪；在日台關係當中，部長級非正式互訪一直都有，從高層到基層的交流互訪都有，但外務省的態度與溝通機制有待加強；部長級官方互訪仍然存在問題，部長級通常是「非正式互訪」，2017年總務大臣曾經以請假方式訪台，雙方實質性的訪問已經很多，或許不必在形式上太強求；實質上的協商很實際也很有效，日本護衛艦曾經通過台灣海峽，另外海巡署與海保的合作可能常態化；台日EPA可以期待，CPTPP並非完全不可能；「台日經濟緊密一體化」，台日EPA比較有可行性，自由貿易需要日本農林水產省的配合，日台EPA的經濟價值可以衡量，也可以擺脫對中依賴，導向比較健康方向；目前中日韓FTA會不會加速，有可能在對美輸出受限時，促成三方加速合作關係，如此對台灣影響極大；韓國突然戒嚴變數很大，美日關係相對更加重要，安倍夫人赴美也許是川普在釋出信號，對日本重要性的重視；未來韓國政局，李在明有高機率執政，這次若不成，2027年改選也有機會，反日親中的李在明將牽動東北亞格局，成為川普與日本的難題。