我國能源轉型政策與中國大陸十三五規劃比較
林唐裕
台灣綜合研究院研一所所長
王俊凱
台灣綜合研究院研一所副研究員
中國大陸為世界第二大經濟體及第一大能源消費國，更是環境污染問題嚴重國家，面對全球暖化影響深遠且將逐漸惡化，其能源政策不僅攸關中國大陸永續發展，也影響著全球能源發展方向。值此之際，我國積極推動能源轉型，亦有諸多亟待克服課題，雖與中國大陸面臨的問題不盡相同，但朝向低碳永續發展目標邁進卻是一致性。
一、中國大陸能源發展十三五規劃
中國大陸為面對經濟成長帶來的能源需求增加，解決降低環境衝擊及因應氣候變遷等永續發展問題，爰依「國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要」（2016～2020年）之政策方針擬定「能源發展『十三五』規劃」，期構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，其規劃架構如圖1所示。並訂定2020年能源發展目標，積極實施能源消費總量和消費占比雙重控制，將直接限制中國大陸未來五年煤炭消費量不超過2013年之用量最高峰，清潔低碳能源將是「十三五」時期主要的能源供應要角。
圖1 中國大陸能源發展十三五規劃架構
資料來源：整理自國家發展和改革委員會(2016)，能源發展「十三五」規劃（公開發佈稿）。
表1 中國大陸能源發展十三五規劃之主要目標
資料來源：整理自國家發展和改革委員會（2016），能源發展「十三五」規劃（公開發佈稿）。 註：( )內為五年累計值。
二、我國能源政策現況
為邁向2025非核家園目標，並兼顧國際減碳承諾，我國已於2016年5月起推動國家「能源轉型」，擴大無碳再生能源設置與低碳天然氣使用，逐步降低燃煤發電占比，朝再生能源發電占比提升為20%、天然氣發電占比提升為50%、燃煤發電占比降為30%的發電結構目標邁進，期打造潔淨能源結構與營造永續能源發展環境。同時，為確保能源轉型過程順利，掌握綠色成長契機與落實公平正義，行政院於2017年4月核定修正「能源發展綱領」，以能源安全、綠色經濟、環境永續、社會公平為主軸思維，作為推動能源轉型政策之上位指導方針，確立邁向2025年非核家園的台灣能源轉型發展架構，綱領架構如圖2所示。
圖2 能源發展綱領架構
資料來源：經濟部能源局（2017）。
三、我國與中國大陸能源政策比較
（一）政策核心價值∶我國與中國大陸均以能源安全為首要基礎，而綠能低碳亦列為永續發展方向；但我國重視社會公平，而中國大陸則強調國際合作與能源外交。
（二）目標與檢討機制∶中國訂有明確量化目標及5年期程，定期檢討更新，增加政府推動能源政策方向的決心與落實程度；相較我國重視能源轉型政策更明定2025年發電結構目標大同小異。
（三）能源結構轉型∶中國大陸積極發展非化石能源，與我國能源轉型政策方向相同；唯中國大陸因煤炭資源豐富，積極推動煤炭能源清潔高效開發利用，更戮力發展核能發電，維持能源自主供應，與我國非核家園路線歧異。
（四）國際合作∶隨中國大陸逐漸崛起，外交上尋求增強國際能源事務話語權，並透過「一帶一路」暢通能源通道，深化國際產能和裝備製造合作；而我國則注重能源安全問題，以確保能源進口管道穩定，分散能源採購來源，來降低能源進口之風險。
四、結語
鑑往知今，未來中國大陸依舊延續大力推動再生能源及核能發電之低碳能源發展政策，在其十三五規劃更以能源安全為首務，進而逐步發展低碳能源及能源外交之作法，成為我國進口能源時必須十分關注的焦點問題。茲將本文作者建議如何精達成能源轉型政策作法說明如下：
（一）中國大陸因煤炭資源豐富，推動煤炭能源清潔高效開發利用，但積極訂定燃煤機組高效率標準、強迫淘汰低效率燃煤機組，預期電力部門溫室排放將於2030年間達成峰值等措施，可作為我國維持適度維持燃煤電廠比重及電力部門溫室氣體排放管制目標之參考。
（二）面對中國大陸逐漸崛起，透過「一帶一路」暢通能源通道，我國更應重視能源安全問題，積極落實「南向政策」，強化東南亞國家能源合作交流，以確保能源進口運輸管道之暢通，將能源進口風險極小化。
參考文獻
1.IEA（2017）, World Energy Outlook 2017.
2.中國國務院（2016），中國大陸國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要。
3.中國國家發展和改革委員會（2016），能源發展「十三五」規劃（公開發佈稿）。
4.經濟部能源局（2017），能源發展綱領。
5.經濟部（2017），經濟部說明能源轉型路徑、綠能前瞻建設與今夏電力供應穩定，http://energywhitepaper.tw/news/?recordId=5，2018年4月查詢。
