美日首腦會談－川普與安倍之間真有「蜜月期」？！
林彥宏
新台灣國策智庫研究部主任
2018年4月18日（美國時間），美日兩國首腦在佛羅里達州，川普總統的別墅，馬阿拉歌莊園內 (Mar-a-Lago) 共同召開記者會。美日兩國從川普總統上台後，透過幾次的高球聚會，在外表現如膠似漆，恰似新婚的「蜜月期」。例如︰在安全保障上，共同維護西太平洋的安全等，彼此有了共同的共識。但在川普總統發布貿易制裁，把日本列入鋼鐵、鋁製品課稅的名單後，兩國之間的關係產生了微妙的變化。
川普總統希望美國在貿易上對日本的赤字能夠縮小，川普總統提到「美國與日本之間存在著巨額貿易赤字的問題」、「一年約690~1000億美金之間，這是一個相當大的數字」，若「美日之間，若有新的共識，關於鋼鐵、鋁製品關稅的問題將會被進行討論」。此語暗示，若要請美國把日本從名單上拿掉，安倍首相似乎要端出更好的菜色來滿足川普總統及美國人的需求。美日的「蜜月」關係似乎變質成「朝貢」關係。
關於鋼鐵、鋁製品進口到美國的關稅，這是美國為了保護國內產業所提出的一個緊急應對政策。基於美國通商擴大法 (Trade expansion act) 232條，因鋼鐵、鋁製品的進口到美國的數量增加，對於美國的安全保障造成若干的影響，將對鋼鐵、鋁分別課予25%及10%的關稅。
世界貿易組織 (WTO)，針對美國此項政策提出嚴重批評，若是在安全保障造成若干的影響，或許在緊急狀態可以認同該項政策，川普政權這樣作法是不合理。4月18日川普總統本人也證實，其實會對鋼鐵、鋁製品課予關稅在於「美國整體的貿易赤字超乎大家想像」。當然川普總統提出該政策，不僅世界各國反對的聲浪不斷，就連擔任美國國家經濟會議 (NEC) 議長的蓋瑞寇恩 (Gary D. Cohn) 也強烈反對，結果造成蓋瑞寇恩不得不辭去議長一職。
歐盟 (EU) 委員會主席，尚・客勞德・榮克 (Jean-Claude Juncker) 批評︰「為了保護美國的鋼鐵業，什麼手段都使得出來，此舉是不具正當性的」、「不當的政策對我們的產業造成打擊，不應該袖手旁觀」，必須採取報復手段。加拿大的外交部長：「我們絕對無法接受」、「對於加拿大的國家利益，會迅速採取對應方式」。中國表示：「美國在做一件錯誤的事情，中國會採取必要的措施，保障自己合法的利益」，並對輸入到中國的美國產品課予關稅。
反觀日本，安倍政權呈現出軟弱無能。管義偉官房長官及世耕弘成經濟產業大臣，只表示出遺憾。世耕大臣表示「從日本出口到美國的鋼鐵、鋁製品不可能對美國的安全保障造成不好的影響」，希望美國能夠把日本從課稅的名單上剔除。然而日本政府，對於川普政權提出的鋼鐵、鋁製品課予關稅的保護主義政策，從不敢正面批評，只是重覆要求美國把日本從課稅的名單上剔除。
但是對美國的鋼鐵、鋁製品課予關稅的政策進行批評，將採取對抗措施的歐盟及加拿大，澳洲等，結果從課稅名單上被剔除。日本在美國的主要同盟國之中，唯一在鋼鐵、鋁製品上被課予關稅。
很清楚地，川普政權希望日本政府在貿易上，尤其在汽車產業做出讓步。特別是川普總統在面對記者提出的問題指出：「每年對日本最低至少690億美金的貿易赤字。日本每年出口到美國的汽車有數百萬台，我們也沒有課予關稅。美國也沒有把產品出口到日本，雖然還有其它及貿易壁壘的事情。因為有這樣的事情存在，首相與我將會在短期間進行討論」。
當主要的媒體在報導川普總統與安倍首相的關係時，都稱彼此為「蜜月期」。但是這次美日首腦會談中，美國並沒有把日本從鋼鐵、鋁製品制裁名單上剔除，以及日本主動提出，要求美國重返跨太平洋夥伴協定 (TPP)，美國的態度表現冷漠，反而希望優先進行「2國間的談判」，種種跡象顯示彼此間並沒有所謂的「蜜月期」。而在2017年11月，雙方的首腦會談中，可看出川普總統把安倍首相當作部下在使喚。
當然，日本是不是能夠像歐盟及其它國家對美國能夠正面的碰觸問題，不拐彎抹角。這關係到今後美日在貿易上談判時，一個相當重要的因素。那時就可了解到，川普總統與安倍首相之間的信賴關係程度有多深厚了。
