2023.06.12新台灣國策智庫經濟研究小組探討「台美21世紀貿易倡議」的意義與前瞻未來台灣的貿易戰略圓桌論壇會議

「台美21世紀貿易倡議」2023年6月1日簽訂首批協定（簡稱協定），表示美國與台灣期望建立更緊密的經貿關係，兩國並陸續傳出各種推動後續合作的聲音，其中以美國國會聲音最大最積極，6月9日美國聯邦眾議院歲計委員會已經啟動核准程序，全票通過「美台21世紀貿易倡議首批協定實施法案」，參院也已經跨黨派授權台美洽簽租稅協定；這個協定的實質內容只是初步，卻是爾後雙方擴大共同關切問題的合作基礎，是雙方既有經貿關係與互動的提升，將會進展成緊密全面的雙邊關係甚至「經濟版北約」；這個協定引起北京的激烈批評與攻訐也是預料之中。

這個協定具有許多特徵，首先許多議題吻合拜登政府的貿易政策目標，反應出以勞工為中心的貿易政策特色；採用堆積木(Building Block)方法進行協商，以階段性協定方式，保留繼續擴張協定內容的彈性；是以無需獲得美國國會的貿易促進授權（TPA）的行政協定方式進行，內容並無觸及關稅減免等需要國會批准的議題；談判雙方是行政院經貿談判辦公室與美國貿易代表署，代表兩國簽署的是駐美國台北經濟文化代表處（TECRO）及美國在台協會（AIT），範圍卻是涵蓋台澎金馬；是雙方1979年以來結構最完整的貿易協定。

協定是屬於行政部門間有關貿易事務的協定，側重於貿易相關的行政諸如海關法規擬定，以及美方關切議題的法規制度建立與合作，其主要意義在做為日後雙邊貿易協定的基礎，奠定持續性的台美貿易官方協商機制；有利於我國貿易法規政策的國際接軌，以及加入CPTPP或建立雙邊貿易協定的準備；有利於台灣日後進行國際經貿談判的經驗與運作；是美國強化印太戰略的經濟戰略作為，拉攏台灣做為牽制中國的一環；並沒有實際涉及關稅減讓，也不影響現行最惠國待遇（MFN）的稅率；關稅雙重課稅目前已經排除，金融管制也被允許所以央行不受影響。

在台美經貿合作緊密的同時，我們應該更加主動往IPEF的取向接近，此外台灣的經貿戰略還面臨一些挑戰；首先是後續能不能推動台美雙邊免雙重課稅協定的協商，能不能以台美協定的突破擴大雙邊貿易協定的國家，再來是不是可以往日本加拿大逐步推進，是不是能夠有效降低對中國市場的依賴，是不是可以在美國去風險的總體戰略中扮演更關鍵角色，是不是能夠進入多邊貿易協定體系；市場准入、食安、智財權、非關稅障礙、農業問題、弱勢保護、分配問題等後續談判難題；人民的知情權如何處理，協定實際效益在那裏以及台灣的調整或讓步，台灣的角色與付出或代價是什麼，要詳細對國內民眾教育解說；台灣做為經貿立國的經貿大國，還有不少困難與障礙等待我們去克服。