新台灣國策智庫外交研究小組「美大選結果與美中台關係發展」論壇會議

 

外交研究小組於2020年11月24日舉行「美大選結果與美中台關係發展」圓桌論壇會議。川普總統雖然不承認敗選，但法律訴訟沒有明顯勝利以資翻盤，12月14日以前應有確定的選舉人票出爐，可以確認選舉結果；川普目前的動作一方面可以團結川粉，一方面可以延續對共和黨的影響力，同時施壓民主黨和共和黨建制派，因此川普即使沒有勝選的情況下，他的發言權仍然獲得強化，相反的，拜登從領先到險勝使其政治資本下滑，拜登的選情表現不如預期，威信大減可能淪為弱勢總統，加上共和黨在眾議院大有斬獲，從197席挺進到209席，共和黨在參議院也繼續維持優勢，等喬治亞州開票之後，共和黨在參院可望擁有52席的多數地位；共和黨選情的上揚歸功於川普的共伴效應，因此川普的黨內影響力可以提升，共和黨的聲勢也將擴大，川普與拜登光環的對比將會牽動以後拜登政府的施政推動。

一般預期拜登政府對台政策不會有太大變動，但是執行方式與策略或將改變，大選雖然即將落幕，川普政府對台政策並未鬆懈，反而積極釘樁前進部署，大選當天又再度公佈對台軍售MQ-9無人機，國務卿Pompeo親口說出台灣不是中國的一部分，還刻意把講稿正式公佈在國務院網站上，台美「經濟繁榮夥伴對話（EPPD）」也適時在11月20日舉行，簽訂為期五年的備忘錄（MOU），每年舉辦部/次長級對話，環保署長大仗陣來訪臨時喊卡，更敏感的印太司令部情報署長低調來台視察，國務院在投票前公佈中國政策文件彙編等；川普政府的這一系列強勢作為，顯然與選後政治有關，可說是超前部署的為後續政策定調鋪路，台美政策即使有所變動，將有一段相當時間的過渡期。

拜登對中政策相對於川普可能趨於和緩，美中是嚴肅競爭關係而不是對抗關係是基調，美國的主要敵人是俄羅斯，美中是有競爭又合作，雖然拜登在競選期間說習近平是流氓，新冷戰的可能性並不存在，武漢肺炎的處理可能將與中國合作，也不會啟動武漢肺炎的究責問題，對中貿易戰將回歸美中互惠關係，避免美中經濟交惡兩敗俱傷，但關稅的取消或降低將視狀況彈性處理，高科技、金融、一帶一路的競爭會延續，但美國將會結合盟邦並與盟邦協調一致對中，東海、台海、南海的區域緊張情勢，美國仍然不得不回應，但是印太戰略似乎不是拜登的選項，在競選期間只提亞太顯示拜登政府，應有回歸Obama亞洲再平衡2.0版的趨勢；川普的印太戰略普遍受到區域國家的支持，因此拜登政府的調整將引起各國憂心，特別是拜登最近與日韓澳領袖通電話時又重提亞太，印台戰略的前景似乎蒙上陰影。

台海緊張局勢前景並不樂觀，因為中國對台壓力與動作將會持續，不可能因拜登當選而緩和，特別是拜登團隊有些成員認知錯誤，主張台海緊張是川普失策的結果，認為軍售應降級回到「防衛性」武器以緩和局勢緊張，美國海空軍台海巡弋頻率與強度可能減低，中國對台外交封鎖可能被定位為兩岸事務而不是價值問題，中國對台經濟封鎖與假新聞破壞民主，是不是會被視為安全威脅而受到重視，拜登團隊可能將台海議題的性質等同台海維和，要如何面對現在肆無忌憚的「灰色地帶衝突」；台灣在拜登時代可能要接受不少棘手問題的考驗。