「撤旗」羅生門
張人傑
新台灣國策智庫研究小組總召集人
「撤旗」是什麼陰謀？台北的評論家多認為是美國屈從北京，台灣暗地裡被美國政府作為棋子被犧牲了！從川普的樂於交易以及美國政府「有原則的現實主義」來看，台灣並非沒有成為祭品的風險，但是從「國會授權法」與「台灣旅行法」，以及「2017國家安全戰略」的脈絡來看，台灣並沒有任何理由可以被當成美國的棄子，這些不一致的資訊應該如何解讀呢？最合理的解釋就是美國在支持台灣地位的同時，試圖淡化甚至抹消中華民國的符號。
國旗又不見了？去年9月青天白日滿地紅旗幟圖案，無故自美國國務院官網消失後，近日美國貿易代表署與國務院領事事務局，網站上面的中華民國國旗也突然不見了，接著又有美國軍方主導的「堅定決心」反恐官網也將台灣國旗下架；雖然外交部表示已對撤旗事件一再交涉並嚴正關切，美國國務院也立即回應政策沒有改變，隨後國務院領務局並將各國國旗一律撤除，反恐網站則解決「技術問題」後在29日加以恢復；雖然只是網頁上的一個國旗標示，卻引起台灣國內媒體的大幅報導與評論，可以強烈感受國人對撤旗的關切與不安，而美國接二連三的動作顯示撤旗並非單一偶發事件，然而美國官方對撤旗事件的回應與說明，非但沒有闢謠止謗澄清事實，反而顯露出舉棋不定欲言又止的尷尬。
到底怎麼了？美國國務院（甚至更高層）的內部決策程序，以及國際外交的幕後折衝樽俎，並非外人可以輕易了解及揣測，但是我們不難從語用學與台美關係脈絡上，來理解與評析撤旗事件；國旗和國號本質上與商標和店招一樣都是一種象徵，當然我們不能否定國旗是帶有政治意涵的一種象徵，任何象徵都可以是意義的容器，象徵依其功能可以大致分成標誌、信號與符號三大類型，另外，文學領域的譬喻與隱喻也是一種象徵手法。
標誌是一種用於認知與識別的象徵，這也是國旗的基本功能；每天出門看到的交通標誌之外，貨品標示與標籤也是標誌，LV或NET是著名商標也是辨識度很高的標誌，大概很少人會把名牌包與平民衣著的標誌搞混，食品標示通常都很精確的注明製造日期與重量容量，衣服和紡織品標籤會說明成分與產地，這些都是象徵的認知功能，國旗雖然經常負載千絲萬縷的歷史與政治，但追根究底還是一種標誌，所以中華人民共和國與中非共和國的國旗不會一樣，插了國旗的建築物通常代表公家機構和公共建築，而中國“插旗”南海的行為則進一步折射出蠻橫無理的霸權符號。
信號是具有指示功能的象徵，升旗和降旗是一種信號，撤旗當然也是一個信號； 船舶的船旗是它們相互溝通的信號，燈塔和霧炮是用來維持航行安全的信號，現在的飛機和船舶則依靠各種電波信號航行，路人看小綠人通行以及駕駛人遵守紅燈停車，這些都是象徵的信號功能，中華民國斷交“降旗”的慘痛經歷實在很驚悚，所以撤旗被放大為是台灣利益的大潰決，甚至是暗示台美關係降級或觸礁的信號，但是這個信號應該如何解讀，恐怕需要從語境的深層結構來解析，而不是一廂情願的各說各話。
通常我們熟悉的是做為符號的國旗；蘊含意義甚至價值的象徵就是符號，許多國家國旗是感人的歷史與動人的風土的結晶，更多的是穿鑿附會的神話故事或高遠的建國理想，著名的法國三色旗是寓意自由平等博愛的符號，美國的星條旗代表聯邦組成與美國價值，「歐洲」的名稱是一個美麗的神話，但歐盟的12金星藍旗並無具體文化歷史意涵，國旗必須順應時代與內涵需要而改變，今天的法國國旗來自歷經幾百年的不斷修改，歷史不長的美國已經修改國旗達到27次之多，國際上改旗易幟也不是新鮮事，中華民國國旗就是南京國民政府更換來的，卻被認為是一黨之私與權宜之計的符號，更麻煩的是，中華民國國旗也許代表曾經存在的國民政府，卻無法實質有效連結今天的台灣，國旗的符號內涵（如果有的話）無法和台灣建立對應關係，不但形成國人無盡的困惑與苦惱，也造成包括美國在內的外國人困惑狐疑。
撤旗顯然不是偶發個案，美國官方又語焉不詳，那撤旗動作的真正原因是什麼呢？同樣的撤旗行動，卻有不一樣的後續處理與回應，國務院系統一貫聲明台美關係穩定，國防部系統則以回復行動回應，步調的不一顯示出美國常見的部門分歧；但是不同部門間的同步撤旗行動，已經傳達出清楚有力的政策信號，這個信號該如何解讀呢？如果說是美台關係降溫，那麼美國正極力鞏固盟友以對應中國擴張，台美關係持續深化廣化的今天，美國會自亂陣腳的傷害台灣來取悅中國嗎？如果說是美國官方調整「一個中國政策」，那麼國務院須要自相矛盾的以連串說明，來掩飾撤旗背後見不得人的勾當嗎？答案或許沒有那麼複雜，或許只是一個不能說的秘密：嚥不下過了賞味期的中華民國國旗，美國正在等待新出爐的台灣國旗。
