新台灣國策智庫內政研究小組「文官體系改革：高階文官人力的管理與發展」圓桌論壇會議

 

新台灣國策智庫內政研究小組於2020年8月27日舉行「文官體系改革：高階文官人力的管理與發展」圓桌論壇會議。立法院已經成立修憲委員會，考監兩院的廢除是優先的修憲提案之一，各項研究認為即使考試院的組織發生重大變革，考試院的考銓及人事等業務仍將存續，問題只是在整編結果的差異而已；考試院的組織變革正是探討人事政策與行政的良機，本論壇討論將集中於高級文官體系議題，尤其是文官體系改革與發展策略問題。

高階文官體系的重要性，在於高級文官是政策網絡的最重要節點，高級文官不僅是部會更是國家最重要的公務員，高級文官經常是跨部會部門的高階優秀人才；高級文官體系必須改革的問題，有外在的來自全球競爭的組織轉型與績效壓力，組織環境快速複雜變遷造成典範移轉，帶來跨域人力與業務的需求導向要求，現有體系也有一些亟待改變或解決的問題，包括人員久任制度僵化問題，體系封閉、公私隔閡與社會脫節，人員內部進用且補缺優先的原則，政治行政也就是人員的黨派傾向問題，能力鑑別單一及考試進用為主；功績原則(Meritocracy)，及人員選任可說是整個問題與爭議的核心。

文官的特質應在政治屬性與功績才能之間求取平衡，也就是不偏倚執政黨與專業主義，以效忠國家、執政黨與專業主義為取向，高級文官佔有承上啟下的敏感地位，既要以績效滿足人民的期待，也要符合官僚集團利益的要求；台灣目前的文官體系可說是英國架構、美國邏輯，英國模式有文官長率領文官集團，高級與一般文官大致以科長層級上下分流，並設立對國會負責的外部影子委員會負責監督；美國模式則是政務官掌理文官，有高級文官團做為人才流動的平台及人才庫；我國目前有考試院的飛越方案與行政院的國策班，做為高級文官培訓發展的平台，但是具體成效仍然有待檢驗，文官發展的路徑與程序應更加透明化，在績效管理及具體實作中選拔人才，並在人員特質與專業培訓、職務屬性與行為規範之間有所調整。

人事進用的第一步就是文官的甄補選拔，主要管道透過各種考選人才的國家考試，考試科目必須要積極創新多元活化，包括新創科目、考試方式創新等，並配合大學院校教學與學科革新，使考試與專業結合並強化；其次是甄補程序彈性化的進行跨域及創意的實習實作，擴大部門歷練及人際關係的協調適應；專業訓練應深化並減少通識性質的科目與教學，多元紮實的專業訓練可擴大視野及職能，同時應納入及強調研究成果與研發能力；文官人力資源的拓展可以增加公私交流雙軌（機要）任用，人員甄選方法不限於考試，擴大採用心理測驗及職能架構遴選人才。