理想與現實之間的能源政策
張人傑
新台灣國策智庫研究小組總召集人
我國的能源政策正處於全面翻修與轉換的關鍵期；經濟部在2017年四月公布「能源發展綱領」，今年則要編撰作為行動方案的「能源轉型白皮書」；能源影響現代國家的國計民生，是國家安全及發展的核心問題，對於化石能源99.4% 仰賴進口、能源自主率只有2.05% 的我國，能源更是國家生存與經濟發展的重中之重。「能源發展綱領」（以下簡稱綱領）依據的4E核心價值 (energy, economy, environment, equity)，在典型的3E：即能源安全、經濟成長與環境永續之外加上社會公平，並強調永續環保的綠色經濟，設定2025年非核家園目標，宣示2025年再生能源佔比總發電量20% ，以及綠能建設納入前瞻基礎建設之中，推動節能、創能、儲能及智慧系統整合的能源轉型。
「能源轉型白皮書」尚在擬議過程之中，因此本文僅討論綱領及相關政策，以先前的「永續能源政策綱領」而言，主要目標在提高能源效率，希望2025年能源密集度較2005年下降50% ，但是依據權威機構專家（吳再益等）的估計，這個減量目標應無法達成；雖然綱領設定再生能源提升的指標，勢必透過能源結構的改變與優化進行，但是在國家政策舉棋不定首鼠兩端，社會認知分歧與能源意識薄弱的情況下，是否得以落實及達標仍是一個考驗與疑難，我們不妨先從非核家園能源組合的成本與可行性來探討，依據國內專家（張耀仁等）的模型估算，在滿足平均願付電價為3.91元及再生能源達到20% 的前提下，2025年的最小發電成本將比2015年增加17%，但是因為高達40.48%的燃煤比重，將造成碳排放增加2% 的環境成本；如果要減少13% 的碳排放並滿足非核願付電費的條件，則電力組合的燃煤比重須降至20.17%，相對的天然氣比重須提升至57.19%，再生能源的比重則要有21.59%，如此2025年的發電成本將比2015年增加33%。
以電力為範本的模型推估顯示，綱領的目標面臨極大壓力與兩難，即環境成本與經濟成本的選擇問題，技術性資料顯示兩者的顯著相關，此時決策者與消費者的認知與意志才是關鍵；此外，技術與經濟因素背後還潛藏一些風險，再生能源供電的容量系數極低，如相對於汽電共生的87%，太陽能只有22%、風能34%，間歇性及儲存技術問題影響供電效率及穩定性，因此高佔比的再生能源的可行性仍受限制，且存在經濟成本與消費者的接受度限制，2016年核研所調查顯示民眾的電力價格支付意願在3.25 ~ 3.91元之間，再生能源的類型多元成本高低互見，水力發電成本最為低廉，但是水力發電規模不可能再有擴張，最被看好的地熱、離岸風力與太陽光電成本，則遠超出民眾支付意願（參見本文附表），生質能源、洋流與潮汐發電目前都不容易商業化，因此再生能源的引進也存在相當門檻；天然氣的碳排放只有燃煤的一半，且氣源供給的市場化程度較高，是燃油與煤炭之外的最佳選擇，但是新設接氣站設備投資及原有設備更新（擴建），龐大投資規模以及氣源進口安全都需要妥慎規劃。
從供給面來看天然氣雖然是良好的能源組合，經過歷年來的擴張直到2017年仍僅佔有發電組合約三分之一比重，也約佔我國能源進口的15.29%，進口的天然氣則有四分之三用於發電，因而要依照綱領預期在2025年提升至電力組合的40% 甚至50%以上，仍有一段很遠的路要努力；從需求面來看也有隱憂，工業部門用電最多，佔電力消費55.44%，觀察近十年的製造業電力消費，各行業部門的電力消費都明顯衰退，唯獨電腦通信及視聽電子產品製造業的電力消費增幅明顯，傳統的紡織成衣服飾業與紙漿及紙製品的電力消費衰退明顯，其他的化學、塑膠、金屬等製造業部門也都大幅衰退，這是產業結構調整也是產業節能減碳的成效，但是電腦通信及視聽電子產品製造業，目前佔整體工業部門用電的25.22%，近十年來用電增幅竟達到42.41%且持續增加中，突顯我國能源組合與能源轉型的嚴肅課題，畢竟，電腦通信及視聽電子產品製造業不只是台灣經濟的支柱，是台灣外貿及外匯的基盤，更是全球經濟動能的主力馬達之一，台灣電力供給安全與穩定的重要性，直接影響電腦通信及視聽電子產品供應鍊，牽動的不只是我國也是全球的經濟利益。
綱領的價值及目標是前瞻極有意義的，但是其目標設定是否有高風險、不經濟甚至不具可行性 (intangible) 的顧慮 ，必須深刻衡量我們自己國家的特殊條件、國際處境以及產業特性，擬定務實明確、廣涵一致的能源政策，方可凝聚國人共識並引領各行各業一齊前進。 （2018.04.26）
附表：各種能源組合的環境與經濟成本
| 能源技術類別 | 容量系數 | 碳排系數
（公斤/度） |
發電成本（元/度） |
| 水力發電 | 51% | 0.024 | 1.7~2.7 |
|
燃煤 |
85% | 0.820 | 1.21~4.08 |
|
燃氣 |
30% | 0.490 | 2.67~3.72 |
|
汽電共生 |
87% | 0.714 | 2.21~2.67 |
|
燃油 |
30% | 0.840 | 4.34 |
|
風力 |
34% | 0.011 |
2.81~2.91 |
| 離岸風力 | 40% | 0.012 |
5.74~7.29 |
| 太陽光電 | 31% | 0.048 |
4.66~9.36 |
| 地熱 | 83% | 0.045 |
3.6~4.94 |
| 核能 | 90% |
3.42 |
