2021.01.26 新台灣國策智庫兩岸研究小組「美中新形勢下的台海兩岸關係」圓桌論壇會議

兩岸研究小組於2021年1月26日舉行「美中新形勢下的台海兩岸關係」圓桌論壇會議。雖然美國已經政權輪替，美中短期關係並未和緩，可由三大變數來觀察，一是「川普遺產」仍然相當程度影響美國對中政策，結構性的抗中共識並未扭轉，過渡期的國安首長也表示維持現狀的立場，二是拜登政府因勢利導，集結民主同盟國家的反中力量，形成國際建制圍堵中國，三是疫情的變數尚未明確，制約美國經濟復甦與美中關係發展。

美國的對台政策可說「川規拜不隨」，拜登政府對台灣的初步態度利害參半，正面的有重要閣員在國會聽證會上連續表態將對中強硬，國務院元月23日敦促中國停止對台軍事外交恐嚇，並與台灣相關人士進行有意義對話，國務院元月25日新聞稿，將三公報、台灣關係法、六項保證並列，並沿用「印太」名稱；負面的有全球氣候變遷、新冠肺炎和朝鮮問題，美中兩國有合作空間的主張，宣稱美國確保兩岸和平的承諾，鼓勵兩岸當局進行對話，以及北京將淡化美台關係在美中關係的份量，確保日後不再有新的意外，特別是外交、軍售等中國關心的議題。

目前印太、亞太戰略仍繼續沿用，可能的發展有完全繼承沿用，或者名稱改變但內涵不變，完全推翻改變的可能性很小；未來美中台關係的可能走向，美中可能希望發展非零和遊戲關係，因此中美和台美關係不再「脫鉤」而是回到「掛鉤」，北京可能更有機會透過華盛頓影響台美關係，美國也可能因此而更加制約台灣；兩岸關係可能將從「冷戰」回到「冷和」，美中相關官員的談話也顯示對兩岸對話的期待；台海的穩定是短期內三方的最大公約數，美國有內政復甦、北京有「建黨百年」、台灣本來就追求「維持現狀」，在尋求穩定的前提下，北京為「冷和」可能收斂部份主動權，台灣將以更加克制來因應。

北京短期內無法撼動美國地位，北京的可能動態將是「以和養戰」為基調，其作法在利用拜登主張的多邊主義和國際建制，設法延緩甚至取消川普設下的科技和貿易障礙限制，可能運用的手段包括主動履行第一階段美中貿易談判，以換取重啟第二階段談判機會，以共同處理氣候變遷、新冠肺炎等全球議題，利用更多的多邊合作來換取雙邊互動機會，以加入國際建制的承諾換取減緩華為、中芯的制裁，鼓吹恢復歐巴馬時期的美中經濟對話，以及在南海區域安全議題的軟化，表態接受重新商談南海行為準則或航行自由權利等。

美中對抗的基本結構不會改變，北京設定的戰略利益，是回到韜光養晦的「老二」地位，暫時降低美中對立以爭取「喘息」空間，等待印太戰略的可能軟化、調整；對台工作政策也有相當調整，主要目標以「促融」的和平演變及滲透為重點，對台工作的全面化，各部委各層級全面動員對台工作，還有拜登、疫情新形勢下新關係的建立。