2021.01.29 新台灣國策智庫外交研究小組「拜登的外交政策」圓桌論壇會議

外交研究小組於2021年1月29日，舉行「拜登的外交政策」圓桌論壇會議。 拜登政府的對中政策目前與川普政府差別不大，在抗中是唯一共識的氣氛下，未來的政策走向與發展還是有一些觀察點；拜登對中政策的定位可以假設有兩個極端的可能，一是歐巴馬2.0或「擁抱熊貓」的季辛吉與歐巴馬路線，另一端是川普2.0、升級版川普或「屠龍」的川普路線，當然，在兩個極端之間遊走或折衷的可能性更大；在對中政策的內容方面，我們可以國際、國內與決策領導三面向來分析。

歐巴馬2.0路線的國際面向，有Allison與蘇起等人倡導的「權力不平衡」理論，也就是中美實力落差正在轉換，美國快速衰落與中國不斷崛起，在中國將對美取而代之的趨勢下，美國應降低對台灣支持，以避免美中衝突發生；權力不平衡理論並不符合國際關係的現實，因為美中關係不是靜態的，美中相對關係不是固定的，且在邏輯上強強之爭的態勢也在不斷改變之中；在美國國內部分，華爾街與矽谷大企業支持拜登的影響不可高估，因為華爾街在川普的強勢政策下，已經得到他們需要的好處，矽谷企業則需要保護智慧財產權，以及進入中國市場，因此並沒有對中溫和的必要；氣候變遷的誘因問題，一方面中國自己有不得不處理的壓力，另一方面是權衡輕重的問題，美國應不致為了氣候變遷而放鬆人權保障的立場；對於爭取中產階級支持的問題，實施保護主義等於是加中國人的稅，全球化對美國國內的社會福利財源也不見有利，因此美國不需在貿易議題上退讓。

在決策領導面向，歐巴馬2.0雖然有眾多歷練歐巴馬政府的首長，但是目前的表現都是對中忌憚，或者從熊貓族轉變成屠龍陣線，進一步言，川普的外交與川普政府的外交仍有差別，外交與國安菁英的文化並未改變，目前外交政策的延續性與可預測性相當明朗，國會友台立法將穩定台美關係並繼續深化；川普2.0路線的國際面向，在權力不平衡的劣勢下更不可能放任中國坐大，在國內政治層次抗中是普遍共識，認同政治與人權問題勢必強力制中。

權力不平衡理論過於靜態消極，其影響力有限並將受到拜登內閣排斥，因為行政程序及審議過程，對中政策的具體化還需要時間，但是對中政策的拖延將使中國得到喘息操作的空間，對中的戰略模糊已經轉為清晰，但挑釁衝突將會相當克制，相對的中國的動向值得注意，因為政體的僵化與資訊的封閉扭曲，不利獨裁政權的決策，越是關鍵時刻越是容易出錯；美對台的保證仍然可信穩定；拜登政府並不主張政權轉換(regime change)，因此對中共與中國的區分似乎興趣不大，「軟實力」民主防衛的重要性上升，增加台美關係合作空間。

綜合上面的分析，我們可以預期對中貿易戰會延續下去，零和的國際關係不可能和緩，只能有中國的退讓，即使有所變化也是二、三年後的事，美國對台國防合作與軍售仍然延續不變，美中武力衝突的可能性不大，多邊主義將在重返歐洲後確立，歐美聯合抗中陣線將對中國造成巨大壓力，策略上對中不信任但實際執行的力度仍存疑；對台灣而言仍然存在一些考驗，包括如何扮演好負責任的國際角色，積極加入拜登的抗中民主聯盟，如何在中國壓力下提升強化台美關係，最重要的則是保護並充實美國對台灣的信任與雙方互信，美國對台灣內部政治有相當影響，台灣的政治也影響美台的互信，台灣應更積極設法與拜登合作；目前拜登政府對中政策還在凝聚之中，所以基本上承襲川普政策，民主聯盟在混亂中也尚未成形，台灣應該挺身貢獻經驗能力，參與形塑對中議題乃至美歐對話。