2021.02.01 新台灣國策智庫國防研究小組 「從近年軍購探討我國軍備發展問題」圓桌論壇會議

國防研究小組論壇會議，討論「從近年軍購探討我國軍備發展問題」；台灣的國防預算非常拮据，一年只有約一百億美元的規模，如果依照人力、訓練、武器硬體配置計算，即使不一定做到如同以色列、新加坡之置於政府支出優先，至少台灣合理的國防預算應該要有新台幣4,500億元，但是在國家總預算佔比的增加，或增稅的可行性在可見的未來都非常低，因此我們要有最小規模、最大戰力的原則，思考在有限資源中如何選擇，軍購如何在國防自主與外購之間如何求取平衡，在制海、制空、制電磁、反登陸及國土防衛，諸多國防需求間務實有效的分配及運用資源，得以尋找得到兵力整備的甜蜜點。

近年尤其是2018年以來，美國對台軍售已經跳脫包裹式交易，能夠即時、靈活、有效的提供台灣所需項目，近年軍售也顯示重要的政治意義，包括非北約組織盟國地位，顯示台美互信與軍售正常化，以及誘導台灣推動軍事革新，目前進行中的主要軍售項目，有空射魚叉飛彈（SLAM-ER）、高機動砲兵火箭（HIMARS）、MS110偵照夾艙與MQ-9海衛士無人偵察機等重要項目，後續還有標槍及新拖式反戰車飛彈；目前軍售飛彈射程長達300公里，可以打到對岸進行源頭攻擊。

川普的安全政策是單邊主義，與拜登政府的多邊主義不同，其策略不同但是制中的目標卻相同，核武戰略政策方面，拜登主張新戰略核武談判的有限度核武現代化，與川普主張退出INF與開放天空及核武現代化完全不同，俄羅斯因為中國發展東風26火箭實際上樂見美國出手；拜登在國防預算方面主張投資開發新型態戰力，川普則不再擴增國防預算；在軍售政策領域川普大力放寬軍售，拜登則檢討並停止部分軍售，但因為中國的人權紀錄不良與台灣優異的民主表現，預期未來對台軍售將不受影響；對軍事同盟的態度，川普攤派盟國負擔經費，拜登則積極修復北約日韓軍事合作；川普的對中政策是進行經濟、軍事圍堵，拜登稱中國是美國在亞洲的主要挑戰、習近平是「惡棍」；短期內美國對中政策與對台軍售政策變動不大。

2017年以來台灣的防衛戰略是防衛固守、重層嚇阻，整體防衛構想以戰力防護貫穿作戰全程，進行（對岸）濱海決戰與灘岸殲敵作戰，用兵造兵原則都秉持這個目標；隨著外購武器與自製戰力的提升，未來可能調整的方向有自衛權擴張，也就是源頭打擊的明確化，反制打擊也就是現在所稱的源頭打擊，包括隱蔽能力的戰場存活率的提高，發展與善用地形、產業與人文稟賦，還有戰場指管系統的強化；未來兵力整備必須思考軍備產業的發展，發展軍民兩用及投入適當項目，協助主承包商與次承包商發展產業鏈；全民皆兵的理論不切實際，應發展軍事專職並強化特殊人才管制制度；擴大預算困難但應有合理預算規模，各單位預算之協同及結構調整以利有效分配；軍力軍備部署的彈性及有效整合，以及補強防衛戰略的網路安全及網路作戰。

新戰備概念的建立以及強化後備戰力，應重視不對稱戰與替代性戰術的發展；各國兵役與教召制度各不同，台灣要回歸徵兵制有現實上困難，我們要有寓兵於民的精神，因此後備戰力的強化與困難必須克服，全民皆兵的實施不實際，因為訓練成本龐大與成效有限，選擇性教召可以制度性加強，例如給予僱主稅負獎勵，週末戰士的誘因與戰力也可加強；軍力的專業化須搭配人才與技術管制，因為與裝備的籌獲息息相關，管制越嚴格越有利於尖端技術的取得，也要注意軍民融合的潛力，保留平戰與軍民技術的轉換機制。

對外軍購可參考美國作法，要求採購的3%必須進行中小企業的工業合作，以協助國內工業發展，善用軍工產業的1.8倍經濟加成效果；安全合作要以實力為基礎，因此軍備軍力須持續提升精進；目前中共軍機侵台擾台頻繁，要有效反制不一定每一次都升空攔截，正常情況只要雷達監控即可；對軍機入侵必要時也要實施警告射擊，韓國就曾經對中國軍機實施射擊，至於擦槍走火的意外衝突，只要預防不將戰鬥擴大成戰役即可；軍備戰備當然以防止登陸為優先，我們可以善用有限空優、有限海優的局部優勢，針對登陸攻擊的高度複雜供應鏈，我們發展戰力只要針對敵軍的一兩個弱點實施攻擊，就可以徹底摧毀敵人的登陸攻勢。