2022.07.18 新台灣國策智庫兩岸研究小組「中共對台法律拒止戰之研析」圓桌論壇會議

中國慣常以法律做為工具，進行宣傳戰的作用比較大，可視為國際現實主義的作法，對其內部以及幹部也不講道理、法律；中國2012年開始法律動作很多，對岸如果要動武當然不會自稱武統，會巧立名目避開國際法，以建立戰爭合法性、正當性；中共法律的重要意義在教育他們的官兵，所以有內部宣傳也有對台對外目的，他們認知國際法是工具性的，立法就是工具性的預告要動手；中共宣稱南海管轄權，現在將南海手法搬來台灣；自2022年六月北京開始台海論述，全面大規模發言對外進行法理論證，因為俄烏戰爭對於北京攻台的劇本與藍圖起到了極大的衝擊，未來中共可能會加強在「武統台灣」正當性和合法性的形塑，以取得「道德」上的制高點，特別是強化「內戰」思維、突顯「內政」關係、正當武統台灣論述，作為北京開啟戰端時阻卻其他國家「介入」、「制裁」的法理基礎。

我們可以感受到中國已啟動所謂「法理拒止」之對台新型作為，中方以法律拒止對抗西方國家，以子之矛、攻子之盾，對西方國家困擾或限制；從北京近期不斷宣稱「沒有海峽中線」、「台灣海峽非國際水域」，又實施「軍隊非戰爭行為軍事行動（綱要）」（非戰綱要），又揚言「制定兩岸統一後的法律安排」，推出各種台海國內化、內水化手段，又試圖建立損人利己的規則，南海人造島就是新事件新規則，2015年中方M503畫線議題，就在企圖改變台海中線，實際上本來就有此國籍航線只是未啟用，中方後來受到國際壓力未實施；中共在建立區域習慣法，並非單純不遵守，或事後否認問題，而是建立其解釋權的走向。

北京武統台灣首先必然確立「內戰」原則，主張台海問題是1949年國共內戰的延續，並不是國際法意義上的戰爭，內戰不適用禁止使用武力原則；對方動武時其他國家可能受限內戰原則，不派兵不支持台海爭端，我們現在法律上要準備，不要陷入內戰關係或安全被動；兩岸關係不是國際關係，特殊關係對應特殊行動，2131號不干涉原則，台灣關係法已經確立特殊關係，要解開這連環套的約束，台灣要加強籌建國際法的能量；北京武統台灣的選項，並不見得是「攻台」的全面戰爭，應從美國「台灣關係法」所稱的各種「非和平手段」加以考量，更要注意的是該法明確提及美國將「嚴重關切」。

中國在六月剛實施的「軍隊非戰爭軍事行動綱要」，是在限制解放軍行動，不見得是在授權解放軍；2000年以後救災成了武警責任，救災責任重要但解放軍不想負責，反恐也不是解放軍責任，巴基斯坦發生恐怖事件，巴國不配合中共，解放軍樂得置身事外，聯合國維和部隊也不是解放軍的專屬，被動配合外交需要的成分大；戰爭動武並不是非戰爭軍事行動綱要的主要目的；非戰爭軍事行動綱要或台海國際水域問題，平時的作用大於戰時，實際上中國也不可能守法；美國自由航行問題，中國完全處於被動，負面形象一直存在，台海問題成為對美法律戰的攻勢作為，其首要目的還是在針對台灣，強化主從關係與話語權，對美方的用意則是以國際法反制美活動，拒斥美國海上交通線、區域安全、國際規則的主張。