2022.09.22 新台灣國策智庫國防研究小組「傳統作戰與不對稱作戰的平衡」圓桌論壇會議

現在防衛作戰概念不再是一言堂，前參謀總長李喜明上將最近有關不對稱作戰的主張，引起國內外對台灣防衛安全的論戰，李喜明指出台灣與中國兩岸的國防資源、軍力對比差距懸殊，如果只增加國防預算不是辦法，要想辦法嚇阻中國，創新與不對稱戰力似乎是台灣唯一可以走的路，應制度化不對稱作戰的「整體防衛構想（ODC）」，其目標不是為打贏戰爭，而是為避免戰爭、嚇阻戰爭，因此台灣要展現出嚇阻能力，讓共軍知道他們拿不下台灣，就可以避免戰爭；台灣完成整體防衛構想的具體手段，首先是如何整備不對稱戰力，其次是如何使用不對稱戰力，台灣購買的武器系統，要有高存活率，還要採購分散、精準且致命的小型武器，而不是添購機動性較差的戰艦等大型武器。

國軍長久以來規劃防衛作戰，基本上沿襲著傳統作戰的思維，如果國軍繼續執著於傳統殲滅戰，無異是自尋敗亡；傳統戰爭所謂殲滅戰，是以徹底消滅敵人的作戰部隊為戰爭目標，手段則是集中優勢兵力圍殲敵人；在戰術的考量及運用，則以能否殲滅敵人為標準；在三、四十年前，這做法沒有太大問題，因為當時國軍傳統武器的數量雖然不及解放軍，但仍然享有質的優勢，現在解放軍不但在數量上繼續擴大領先，品質也已迎頭趕上；如今在資源及能力均屬劣勢的形勢下，如果國軍想要扭轉劣勢。唯一的出路就是改變作戰思維，採用不對稱作戰方式取代傳統殲滅戰，如此方能達成防衛作戰的目標。

台灣要嚇阻中國，有三件事很重要，包括建立不對稱戰力、訓練精良的軍隊可以執行不對稱作戰、強韌的社會；政府應成立自願性「國土防衛部隊」，鼓勵愛國人士加入，政府除了購買刺針飛彈、通信器材、無人機等設備，也能讓平常不用穿軍服的「國土防衛部隊」遍佈全台，若共軍登陸，國土防衛部隊能偕同陸軍保衛台灣。李喜明表示，同時也要建立（兩岸）溝通（對話）管道，溝通不代表屈服，中共不當仁者沒關係，但台灣不能不當智者，當第一線擦槍走火時，如果有溝通管道（軍事互信機制）就能立刻解釋誤會，才不會掀起全面性戰爭，要戰、要和都要溝通。但溝通管道的建立本身就是非常政治的事情，需要有意願、原則性的調整。

美國兩度延後審議《台灣政策法》等，目的在為兩岸情勢降溫，但沒有考慮過中國會如何看待，中國會認為這就是美國開始示弱的象徵，嚇阻力就會降低，美國是自由世界的民主領導國，這樣做反而會降低讓中國維持現狀的能力。美國對中共的嚇阻，過去數次美國與中共的戰爭中，是否造成懲罰性的效果：韓戰、越戰、823砲戰，因為美中軍力差距，一般性嚇阻仍然有效；拒止式嚇阻：如金門建立堅固碉堡群，砲戰後雖造成三位副司令官陣亡，但整體戰力受損甚微，具反擊能力；迫使中共不敢登陸金門，僅僅靠砲擊，企圖癱瘓及迫使金門投降；美國過去以巡弋飛彈攻擊恐怖份子的行動，並未產生效益。

可以思考台灣不對稱戰略態勢如何結合外離島防衛作戰、是否小型、多量、致命武器彈藥打完就要投降了？以民用平台不對稱作戰使用比較好，還是建構制式不對稱平台較好？不對稱是固定武器系統概念，還是不同層次戰略戰術的思維？事實上，不同層次都可以有不對稱思維，如國家層次的不對稱：持久戰、消耗戰；軍事戰略層次的不對稱思維：游擊戰、超限戰、混合戰；戰術層次的不對稱作戰：地雷戰、駭客戰等；各部隊將許多制式武器或民用設施平台，發揮創意運用在戰鬥上，就是很好的不對稱戰法。如反裝甲火箭彈打直升機、反裝甲飛彈打軍艦、民用無人機攜帶迫擊砲彈、皮卡裝設機槍、貨櫃船改裝為反艦飛彈機動平台、貨櫃裝水泥緊急配置沙灘、空降場緊急配置障礙及反空降樁等。意思是指運用既有軍民平台，發揮創意應用在作戰上，出敵意表、贏得勝利，才是不對稱作戰。