2022.10.24 新台灣國策智庫外交研究小組「二十大後美中關係」圓桌論壇會議

20大事前保密，控制極為嚴密，代表習近平權力穩固，無派系運作空間；習近平在2022年10月16日中共二十大的「中國共產黨第二十次全國代表大會報告」，全長約3萬5000字，「改革」、「開放」、「市場」、「民主」等關鍵字大減，相反地加強了「安全」、「創新」與「鬥爭」等字，與十九大報告對照，「經濟」從102次銳減為22次、「改革」從81次改為16次、「開放」從38次降成14次，「安全」從36次增加到50次、「鬥爭」從5次增為17次、「意識型態」從1次變成8次，顯現中共政權的大轉向、大轉性，宣告經濟上關閉改革開放，轉向政治經濟安全的加強，創新指產業、科技與國防自主，鬥爭包括人事、理論與路線。

報告的主要重點有對台政策「絕不承諾放棄使用武力」、「堅決開展反分裂、反干涉重大鬥爭、維護國家主權和領土完整、反對台獨的堅強決心和強大能力」、「祖國完全統一一定要實現，也一定能夠實現」；「絕不承諾放棄使用武力」也納入2022年8月發佈的《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，在「不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項」等措辭上，被外界認為官方立場已明顯較過去強硬；外交方面有「堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治，反對冷戰思維，反對干涉別國內政，反對搞雙重標準」、「中國永遠不稱霸、永遠不搞擴張」，並視「實現中華民族偉大復興」為最終目標；中美關係沒有特別強調，但習近平在進入第三任期後不受制約的權力，展現了習近平的全球野心，是建立一個中國式的世界秩序，以挑戰美國主導的「自由國際秩序」。

美國搶先在中共二十大前公佈「美國國家安全戰略報告」（2022 National Security Strategy Report），強調美對中戰略方向，48頁的報告中多達23頁都提到了中國，可以說對中戰略貫穿美國國家安全整體思想；一般過去的國家安全戰略報告會把競爭與合作同列，但這次的新版報告主軸卻是競爭，中國作為單獨一個章節的段落中，沒有出現任何關於合作的語言，但有關競爭的措辭出現了至少9次，「中國以其威權治理配合修正主義外交政策才是美國在地緣政治上最重大的挑戰」，「中國企圖改造國際秩序，而且在經濟、外交、軍事與科技上愈來愈有能力達成目標，是唯一既有此企圖、也有此能力的競爭者。」，表示美國不管二十大如何就是鎖定中共為最大敵手。

拜登對中策略本來並不強硬地強調多邊主義，上任後主要還是著重透過與民主盟友的合作，推行在科技與貿易上多邊往來，透過多邊機制確保貿易環境、透明度與勞工薪資；華盛頓必須重新檢視川普政府於2018年基於232條款（Section 232）所提高之鋼鐵與鋁的關稅，這對美國中下游產業帶來了負面影響，同時亦重創美國與盟國之間的關係：隨後幾個法案對中全面競爭，對中國採取全面抗衡的手段，有2021年《創新與競爭法》、2022年《晶片與科技法》、2022年《台灣政策法》。

美中的競爭關係是爭霸問題，中美關係會不會有新的冷戰？看來可能是有；制裁中國產業AI量子晶片等，表示美國已經把中國當成敵人，美國能夠用的手段很多；川普先從總體經濟削弱中國，美國是不斷疊加對中壓力，拜登也沒有繼續多邊化，貿易與安全關係將更緊張，雙方處在更不穩定的狀況；中國的霸權與西方不同，中國現在要的是區域性霸權，中國會不會想成為世界霸權？中國要建立新國際體系，美中是敵對關係，已經類似冷戰，冷戰期間有護欄，美國是不是以此對應中國；習不是理性決策，而是RISK TAKER，將「不承諾放棄武力」放在前面，將「外部干涉」放在前面，可能沒有任何原因就攻台，習不需要任何原因就可能攻台；今年年初有新的估計，2027甚至2030年之前有台海危機，美國對台海衝突非常嚴肅，美對台灣與烏克蘭完全不同，美國一定介入台海，美國準備不斷增加軍援；美國認為俄羅斯出現的問題，一定出現在北京，台灣的角色，一定有要小心的地方，因中國現無糾錯機制；反台獨成為黨綱，中國中間派將消失走向極端。