2022.11.28 新台灣國策智庫經濟研究小組「台灣與中國申請CPTPP的進度」圓桌論壇會議

當初CPTPP是安倍臨門一腳協助台灣的，安倍之後台日關係有一點擔憂，CHIP 4聯盟是台灣生存的關鍵，這是以後要努力的，台灣國際地位比較弱，但台灣科技產業很強，我們繼續發展科技就不會受限於政治，經濟部長說3奈米要留下來，必須行動落實證明；日本政治人物主流意見認為，中國現行經貿體制難以加入高標準的CPTPP；然而中國的專家學者們很樂觀，認為中國經貿體制正在改善中，而且離CPTPP標準不遠，若單純以經貿制度來看，中國是很有可能加入CPTPP。要回答加入與否這兩個衝突的意見，一個方式就是找出日本國內論述，中國經貿體制的哪些具體狀況，是無法達到CPTPP的何種高標準要求。

中國加入CPTPP的障礙，根據經產省智庫研究案（川瀬等人）內容，我們可以將中國申請進入CPTPP可能遇到的經貿制度障礙，區分成三種：國有企業問題、電子商務問題、勞工人權問題；在國有企業問題方面，雖然中國國內有龐大的國有企業部門，但是只要活用現行CPTPP既有的例外規定，例如地方政府旗下國有企業可視為例外條款，中國就有解套的可能；或者，中國在進入CPTPP的談判過程中，爭取到廣範圍的中國特別被認可例外企業名單，也是一種解套的方式；在電子商務方面，只要中國能夠爭取到其對於跨境資訊管制、跨境企業箝制都符合CPTPP現行法規中，國家安全保障需要的名義，也是有解套的可能。

在勞工人權方面，中國很難說服CPTPP締約國，新疆強迫勞動問題，勞工人權將會是中國申請進入CPTPP的一項重大挑戰，最近的國際事務與日本國內政策變化，中國在勞工人權項目解套的機會是愈來愈低；聯合國人權事務高級專員辦事處（OHCHR），2022年8月31日公佈新疆人權評估報告，指出新疆存在嚴重違反人權狀況，可能觸犯危害人類罪，聯合國的新疆人權報告，已經認證中國在新疆強迫勞動的事實，除非未來中國在新疆事務有大幅度的改變，否則中國新疆管理政策，將永遠與CPTPP協定的內容抵觸；除了聯合國報告之外，美國2022年6月下旬開始生效，「防止維吾爾人強迫勞動法」（Uyghur Forced Labor Prevention Act），推定所有來自新疆的貨物都涉及強迫勞動，不得進口至美國，除非能證明事實並非如此；由於美國國內法已經將所有新疆產商品都假設為是勞工剝削的結果，若CPTPP成員國，想在勞工人權項目放水中國，恐怕會受到美國強大的外交壓力。

就務實層面，台灣政府除了持續推動參與CPTPP的業務之外，也要多元開展台灣的經貿空間；例如，日本政府的官僚就提醒我們，日本國會議員裡面，也有人認識到台日經濟交流的重要，但同時也知道台灣要入CPTPP的現實困難，因此有意推動台日雙邊FTA，儘管該位日本政府內人士提醒，在中國因素下，台日FTA也還是非常困難的事情，但是相較於台灣加入CPTPP，涉及多國意見，台日FTA相較上比較單純；中國搶先一步申請，目的就在擋台灣，並不是他自己想加入而已；美國印太戰略剛開始說是安全，沒有經濟因素，但其實各國在乎經濟，中國雖然經濟下行，但是量體很大，對其他國家影響很大；CPTPP貿易便捷化，但美國已經非常便捷了，多邊貿易體系對台灣成長並不那麼重要。