2022.12.12 新台灣國策智庫外交研究小組「展望20大後的美中日台關係」圓桌論壇會議

世界新冷戰與東亞新冷戰的形勢，在2018年川普政府時的美中對立關係就已呈現，現在烏俄戰爭使這個形勢更加清晰；拜登政府一開始是關注俄羅斯的動向，目前則轉移聚焦在中國；事實上東亞新冷戰的概念2015年已經出現，川普政府時正式發動，但中美雙方都不喜歡用冷戰這名詞，美方是因為沒有必要造成國際社會不安，中方則是因為處於劣勢，直接對立對其不利；雖然雙方沒有使用「冷戰」這名詞，新冷戰的內容與型態確實存在。

「中vs美歐」是世界新冷戰，「中vs美日台」是東亞新冷戰；我們的問題意識是美中日台四方關係，為何是四方？因為雙邊、三方、四方都有是誰掌握主導權的問題，習近平第三任期面臨的正是「中vs美日台」的四方格局，我們需要瞭解這個四方關係的動向；東亞地區或亞太地區的特徵在哪裡？「中vs美」主導權顯然在美方，日中關係則完全由中方主導，美日美台可說是美國主導，中台關係則是中方所主導；20大後進入習近平第三任期，習第一任期處理的是歷史問題，第二任期主要是中日問題，第三任期將會是台灣問題，也是四方格局問題。

拜登的策略有步驟、有長遠規劃，對中國的策略特徵是團結盟國聯合應對，拜登政府已經建立「345」中國包圍網，「3」就是AUKUS三國軍事聯盟，美英澳是第一個對中的軍事聯盟；「4」是四方安保對話機制，美日澳印聯盟是安倍首相第一任期提出，是沒有真正落實的印太雛形；「5」是美加英澳紐五眼聯盟；川普雖然發動對抗中國，但拜登領導集體對抗更加重要，安倍是日本戰後也是70年以來，最成功、最具戰略的領袖，但是這個戰略有其侷限性，因為印度只願停留在經濟合作面向，但孟加拉灣軍演的實施有重要意義與影響。

日中關係幾乎完全由中主導，主導權在北京而不在東京是因為（1）2010年日中GDP逆轉，中國國力超前日本；（2）中國是日本最大貿易夥伴，日本有經濟依賴；中國國力逆轉症候群，凸顯在2012年爆發釣魚台群島主權爭端衝突，雙方都沒有關係逆轉的心理準備，民族主義對立興起，雙方關係緊張與衝突危機升級，延後多年直到近期才逐漸緩和平息；新冷戰下中國的對日戰略是（1）分斷美日，不願日本倒向美國，拉著日本、阻止日本滑向美國，但日本自主性逐漸強化，如新疆決議譴責中國；（2）既打且拉，在一定範圍下施壓侵擾日本，但不使磨擦擴大激化；日本國力逆轉下的對中戰略，則是維持穩定的日中關係不變，該說的就說、該做的就做，但不過度刺激中國。

拜登仍然延續川普對中政策，（1）國家安全戰略（2022）很清晰是針對中國而來；（2）戰略設計是基於兩大主軸，A、基於美國國家安全，包括半導體為代表的高科技，以及南海、東海、台海「三海」安全，B、世界及區域秩序，包括第一島鏈、三海安全及應對中國挑戰；拜登4次公開協防台灣的承諾，已經擺脫模糊戰略的狀況，現在可說是美台模糊戰略2.0、3.0，實際上美國很容易可以軍援台灣，協防台灣並不需要新的法律，在台灣關係法下，協防台灣只是抵抗中國、維持美國（不只是台灣）利益與安全；展望習進平第三任期，美中各有著力空間，沒有一方完全主導。