2023.10.13 新台灣國策智庫內政研究小組「青年低薪問題與對策」圓桌論壇會議

台灣的青年就業參與率很高且青年失業率不高，台灣的經濟結構從勞力密集提升到技術密集，但是薪資成長仍然長期停滯，薪水並沒有配合經濟成長提升，雖然薪水高低與產業結構有關，各行各業的報酬與薪水成長不同，但是青年低薪問題已經是延續20年的老問題；青年低薪特別是工作起薪太低，造成家庭可支配所得降低，薪資成長遠遠落後房價漲幅，加上近幾年來通貨膨脹、物價齊漲，讓家戶與青年生活品質與經濟安全惡化，影響現在青年越來越晚婚甚至不婚，越來越明顯的少子化現象和青年低薪同步發展，高等教育崩壞和勞動力短缺也將會越來越嚴重。

政府的對策就是投資青年就業方案，這是一個長期執行的延續性政策，由勞動部勞動力發展署主導；目前政府經常以引進移工或提高基本工資，做為解決缺工與低薪問題的對策，這只是治標不治本的急就章，沒有根本解決本國人力的培育和運用問題；要提高青年薪資水準，就要提升勞工的訓練與專長，引導年輕人到高薪的科技與新興產業，要解決缺工問題就要擴大就業結構，首先要加強中高齡就業市場的活化，消除中高齡人口勞動參與率極度偏低，業界卻又極度缺工的矛盾現象。

學校端也是造成今天低薪與缺工問題的原因之一，學生在學校就應有跨域轉職的學習訓練，縮小學用落差的發生機會，廣設大學形成白領階級迷思，加上專科學校消失使70％青年選擇服務業，服務業紅海市場競爭激烈自然造成低薪結果；再進一步來看，大學錄取率大於100％造成根本問題，薪資水準下降來自勞動力供給過剩，學用落差也就是教育與產業需求的落差也很嚴重，大學應該加強人力篩選與培訓機制才能改善，教育改革應先於勞動市場改革，企業加薪要看青年的能力表現與貢獻，我們要建立學力高於學歷的認知；以前青輔會時代有建立專業職涯輔導老師，政策上推動學校職業輔導機制與公共就業輔導人力，現在這樣的輔導專業應該加強以利業務的承接。

低薪問題的化解，黑手大學也就是專科的概念值得肯定，有利於專業與就業輔導的實施；現在年輕人流行外送是為了貼補家用，因為低薪專職無法養家維生；20－24歲青年的非典型就業，科系選擇與職業選擇脫節，當然使薪資水準提升不易；低薪問題可以運用「社會對話」調節，但勞僱雙方實力懸殊、對話不易，職業工會談判能力不夠，甚至有時談判被醜化，「勞工貴族」國營事業談判經常扭曲勞資談判；代工為主的產業結構影響技術創新，調薪與獎金集中分配高階者，企業應調整獎金待遇分配。

年輕人需要長期努力逐漸適應；工作安全的變動、外勞引進、國際流動等都與薪資連動；經常性與非經常薪資的差異、全職兼職的關係、移工政策的差異、生育觀念的變化，年輕人生命歷程（LIFE COURSE）的想像已經改變，我們要有前瞻政策引導青年的就業能力與就業機會。