2024.06.18 新台灣國策智庫內政研究小組「省思當前國土規劃問題」圓桌論壇會議

2025年台灣要全面實施國土計畫，區域計畫法就此廢止；土地政策是政治問題，縣市首長多傾向要延期實施，政治、政策各項考量還在觀望，也有新北、高雄兩市想要按期實施，雲林縣則提出「農業權」或「發展權」，綠營要求延後兩年，藍營主張財政收支劃分法修法才實施，看起來要求延期的傾向很強，所以目前國土計畫可說沒有完全定型，還在發展與拉鋸之中；現在中央把規劃權下放，不同縣市的需求可以相互溝通，區域間衝突需要協調合作，水利、農業，環境等部門的目標不同，機關之間如何相互尊重、配合也是問題。

每個人對國土計畫的想像不同，經建會的區域計畫是經濟取向，沒有空間與土地適宜性的考量。國土計畫是大工程卻拖延多年，是重要的空間計畫，需要審慎進行、謹慎規劃，行政區劃應該配合國土計畫並與國土分區配合；原本中央層級的民政司與地政司不能配合，現在職權經過調整應可改善；規劃需要耐心溝通，雲林縣對農業面積的劃設早有意見，現在雖然延後實施但問題仍在；對既有事實宜開放認定，因當初規劃過程沒溝通，幾乎一切都是保密，沒有資訊交流與告知，對地主與當事人的權益似有輕忽。

新計畫一定要保障現有的人不受影響，將會影響的是未來的人，國土計畫要監督的是大規模的違規，主要是針對2公頃以上的巨大違法使用，也就是大規模的開發案；農地上蓋工廠的事要處理，農業權應該受到承認；雲林如果要把農業用地都變更怎麼辦?國土管制如果保有彈性，中央就要訂出原則，從土地管理導向規劃管理；國土計畫這次是全盤考量，全區域的規劃，不像以前是個案去變，現在要全區大範圍改變，譬如高雄要實施淨零城市，就需要國土規劃這樣的工具。

90年代後居住品質、環境保護與社會和諧受到重視，所以出現有反杜邦、反五輕等運動，人民福祉隨著民主化推進，規劃已經不是理性規劃，地方利益、民眾要求影響規劃，國家弱化但都市計畫沒有弱化，過去地方主管都市計畫，中央管國土計畫；國土計畫不再是中央介入的工具，所以中央現在不再制定地塊的使用，現在只有規定大面積，上位層次不再規定地方使用，中央不再管理地方，交由地方自己管；行政院經建會弱化後，營建署將權力交給地方，地方只需要符合管制原則，雖說有溝通但溝通不夠，這是民主社會地方賦權過程的一環。

國土計畫法的罰則很重還設有檢舉獎勵，對未符合國土功能分區及其分類使用原則之一定規模之土地使用者，縣市主管機關處行為人新臺幣100至500萬元罰鍰；未依照使用計畫之使用地類別、使用配置、項目、強度進行使用，或未經使用許可而從事符合國土功能分區及其分類之土地使用者，得處行為人新臺幣30萬元以上、150萬元以下罰鍰，並依第38條規定所處罰鍰中提撥一定比率，供民眾檢舉獎勵使用，檢舉的措施應該是好的，據稱檢舉獎勵辦法已有草案，對檢舉系統、獎金發放等程序有所規範，但是如何加強「吹哨者保護」還是一個問題。

2015年訂定的國土計畫母法不應再延遲，應該趕快上路以避免土地投機的擴大，使制度能夠正常化前進，從區域計畫轉進到國土計畫，土地投機者利用區域計畫還沒有落日，一些業者大規模搶進，違法使用的情況很多，舊制度的搶建違法使用，相對於新制度的高額罰則，會有相對剝奪感的產生，需要適度加以疏導；國土計畫法是先規劃使用，相對於區域計畫法的先編定改變很大，舊制想的是可以使用到多大的程度，現在規劃管理要有自己的目標；地方政府有沒有足夠量能輔導協助民眾申請，值得深思；為了減少不肖業者取巧詐騙地主，堅定準時實施國土計畫法才是最好的辦法。