2024.08.26 新台灣國策智庫外交研究小組「平議聯合國大會第2758號決議案」圓桌論壇會議

「聯合國大會第2758號決議案」（以下稱「2758號決議」）也就是中國代表權問題，必須要從二戰結束前中華民國的國際地位談起，翻開「開羅宣言」的英文內容，中華民國國名沒爭議，中文則有中國與中華民國兩個提法的問題，中國如何成為或者等於中華民國，後來成為一個糾結難解的問題；杜魯門總統在1950年初，還有提到遵守「開羅宣言」與「波茨坦宣言」，也就是台灣、澎湖歸還中華民國，但是韓戰爆發後杜魯門改變立場，1950年6月宣稱台灣未來地位，必須等到太平洋安全回復，由對日和約或由聯合國決定，這個立場使「台灣地位未定論」成為伏筆。

1971年中華人民共和國依照2758號決議進入聯合國，成為中國唯一代表而驅逐中華民國；我國則採取務實面對的策略，繼續維持世界衛生組織、世界銀行等國際組織會員資格，後來才被迫陸續退出；2758號決議可說是比較單純單一的席次問題，但與建交掛鉤時就變得很複雜，與台灣的國際組織參與也應有所不同，所以在中國進入聯合國40週年之際，美國國務院針對台灣的國際參與發聲，國務卿布林肯2021年10月聲明鼓勵聯合國會員國和美國一起支持台灣參與聯合國系統及國際社會；美台並就台灣參與國際組織事宜舉行官方年度會議。

中國利用其地位扭曲、濫用與誤用2758號決議，對國際社會與台灣造成嚴重負面影響，近年引發一些國家的關注與反彈，啟動重新審視、檢討2758號決議的內容與實施；葛來儀在2022年合寫的報告中指出，北京扭曲2758號決議限制台灣的聯合國參與；聯合國副秘書長阿米娜．穆罕默德更在2023年9月表示，成員國必須找出一種方法，來確保我們不會將任何人排除在外，因為「每個人都很重要，無論是台灣還是其他地方。我覺得成員國應找出解決方案，這點非常重要」；歐洲議會在2023年12月通過對歐盟－中國關係建議案中，表達「反對中國不斷扭曲聯大2758號決議，（藉以）要求禁止台灣護照持有者，包括記者、非政府組織人員和政治活動人士進入聯合國參觀和參加活動」。

美國眾議院也積極反制中國的濫用聯大2758號決議；2023年7月美眾院通過「台灣國際團結法」，主張聯大2758號決議只承認中華人民共和國的代表是中國在聯合國唯一的合法代表，並未涉及台灣在聯合國的代表權，也沒有對中華人民共和國與台灣的關係採取立場，或包含任何涉及台灣主權的聲明，這個聲援台灣的法案可惜在參議院並未能成案；2024年初美國眾議院通過「不歧視台灣法案」，呼籲美國政府支持台灣加入國際貨幣基金、參與IMF有關台灣經濟與金融政策的定期監管活動等；這不僅回應北京當局扭曲2758號決議，更表明此一作法是符合美國「台灣關係法」的相關規定，這個法案的內容事實上在拜登總統簽署的國防安全法案已經提到，明確主張不得歧視台灣人民任職聯合國與國際組織。

國會以外的美國行政部門的動態更值得重視，美國支持台灣的國際參與部分，也是抵制中國主張的一部分；今年台灣大選後美國跨黨派代表團來台訪問，美國在台協會主席羅森伯格在記者會上，稱2758號決議被曲解了，羅森伯格針對該決議案強調「三個沒有」：沒有決定台灣地位，沒有排除任何國家與台灣建立外交關係，沒有排除台灣有意義地參與聯合國體系，她還指出「（中國）曲解決議內容來對台灣施壓、限制台灣在國際舞台發聲及影響其外交關係的行徑令人失望」；美國與台灣每年下半年針對台灣參與國際組織活動有資深官員的會議，美國與歐盟、美國與英國針對中國政策也有次長層級的年度固定對話，尤其在表態支持台灣有意義參與國際組織部分也有著力。

官方的副助理國務卿藍墨客2024年4月的講話更是清楚有力，他提出了美國對2758號決議的新宣示，指出北京錯誤將2758號決議與中國一中原則等同，錯誤主張這是國際支持中國一中原則的共識，2758號決議沒有因此讓聯合國對台灣主權議題產生任何體制上的立場，也沒有因此阻止台灣在聯合國以及其他多邊場域的有意義參與，2758號決議對於其他聯合國會員國與台灣的關係定位不具約束力，因為這些國家要如何發展與台灣的關係完全是這些國家的自主決定；2024年7月「對中政策跨國議會聯盟」（IPAC）的決議，明白指出聯大2758決議沒有提到台灣、沒有提及台灣的政治地位、沒有建立中華人民共和國對台灣的主權、對台灣在聯合國與台灣參與聯合國專門機構保持沉默；這個決議並沒有實質效力，但是其全球擴散力不可低估；2024年8月澳洲國會兩黨一致通過臨時動議，指責中國扭曲2758號決議以及破壞國際秩序，美國前駐聯合國大使海莉在第八屆「凱達格蘭論壇」指出，2758號決議並不涉及台灣，她建議美國和台灣應一同要求聯合國，針對「2758號決議」舉行聽證會，並呼籲全球所有民主盟友、自由國家加入這個行列；這些動向顯示西方民主國家藉由2758號決議的再詮釋，實現維護聯合國憲章與國際秩序的意願，制衡中國顛倒黑白、巧取豪奪的卑劣，遏制中國文攻武嚇、欺壓霸凌台灣的惡行。