2025.05.29 新台灣國策智庫國防研究小組「建構台灣社會韌性」圓桌論壇會議

八仙樂園氣爆事件，花蓮0403大地震，台灣面對重大災情的反應迅速且社會安定，台灣的社會韌性在世界上受到矚目；強大的社會韌性本身就具有嚇阻力量，韌性會在戰爭的破壞後迅速修復社會，在短時間內復原社會秩序與活力。台灣現在面臨嚴峻的防衛困境，在特殊的國際環境與複雜的情勢下，台灣卻只能低調隱忍、承受壓力，不能聲張宣揚台灣面臨的問題，原因在於台灣外部有霸道的惡鄰，內部又有各種莫名其妙的分歧聲音；台灣在長期嚴苛的艱難挑戰下，卻表現出強大而特殊的社會韌性，台灣在極大的內外安全壓力中，卻能夠以平常心做到一片太平盛世，特別是經濟的表現非常穩健出色；實際上台灣可說是外弛內張、如履薄冰，台灣的生存發展必須要做好萬全準備：台灣許多人認為戰爭很遙遠，這是國家危機所在，將危險「知識化」(Intellectualization)造成沒有危機感。

國際權威期刊「經濟學人」一再警示台灣的緊迫時刻，認為台灣是一觸即發的全球危機導火線；在台灣安定繁榮的表面下，潛藏很大的內部紛爭與壓力；川普嚇阻北京同時也給台灣帶來不確定性，灰色地帶威脅的壓力極大，內部分化引來外部入侵，這些風險是台灣明顯的重大危機，但是台灣為何能夠不動如山，原因之一是「威脅知識化」造成自我安慰、粉飾太平；台灣當然可以加強內部控制，但是可能引起政治紛爭與社會反彈，造成巨大的治理危機與問題，民調只有51％支持加強國防，這也是潛藏的國家安全危機。台灣的國防預算編列也不夠，像波蘭、芬蘭在NATO體系的保護下，國防預算都已經達到5％，都比台灣高很多，同時他們的國會積極立法，例如退出渥太華條約，以便及早佈置地雷，避免出現烏克蘭這種措手不及的情況。國防由軍方負主要責任，能夠將平民納入愈多，社會韌性就可以愈大，面臨攻擊或災難時，社會是否井然有序，能夠準備完善則韌性與嚇阻力更大。

韌性與抵抗有所區分，「社會韌性」可以分為兩部分，內部的是「心理建設與國家認同」，外部是非常重要的「民防」；心理建設與國家認同的結合就會有勇氣與毅力，才會有強悍的抵抗意志，在危險與急難時有人願意站出來；有關民防，現在我們稱為全民防衛韌性有幾個主軸，一是民力訓練與應用，大致是我們以前講的民防，重點在強化各類民防人力及執勤量能；二是戰略物資盤整與維生配送，目標在維護人民基本民生物資需求；三是能源及關鍵基礎設施維護營運，目標在防護基礎關鍵設施並維持其供應；四是社福醫療及避難設施整備，目標在有效提供社會大眾安全防護設施；五是資通、運輸及金融網路安全，重點在確保重要通訊網絡、運輸及金融韌性，必要時並可支援軍事安全需要。平常的國際連結很重要，印太戰略是Burden Sharing，歐洲友邦是Burden Shifting，不一樣必須區分，但平時、戰時的合作一樣重要。

民防已經成為一場公民運動，「心防」也成為備戰的關鍵，社會上要求打造韌性的聲浪很大，我們要先確認外在威脅，接著進行反制威脅的準備，並在國際上營造夥伴關係，以利國家面臨災難或緊急狀況時，能夠發揮全社會韌性，維持政府穩定運作與社會民生持續運作，並在必要時支持軍事行動；目前推動社會韌性的公民團體有不少各地的「自訓團」，這些自訓團是各地關心民防的民眾自發組成的自我訓練團體，他們不是民兵，即使戰時也是配合軍警消後備的單位，協助急難救助、社會穩定的民間人員，不直接參與軍事衝突；自訓團的訓練內容包含基礎體能訓練、搏鬥技巧、醫療急救、災害應對、避難所管理、民眾疏散、無線電操作、無人機操作等，可以在戰時輔助警察、消防、社會局、衛生局的功能，並銜接協助國軍傷患的後送急救工作等。

2017年後台灣的防衛觀念有轉變，國家軍事威脅已經改變，國家安全已經確認中國是最大威脅，中國威脅的定義已經明確化；對國際社會的訊號傳遞，嚇阻力量的建構，國防年度計畫已經納入民間力量，除了國防部指揮的軍事力量之外，民間的防衛能力也受到注意；現在是全民防衛準備期，在準備期就會有威嚇效果，促進國家安全防衛精進，除了民團還要有企業的角色，應該喚醒每個人、每個公司自問可以做什麼；戰爭時期緊急救護也要改變，戰時救護不同於平時救護；被佔領時期，注意各個角色的演進轉換，不同階段有不同的角色功能，例如宣傳訓練資訊轉換到防衛固守；社會層面運作的強韌性，能不能在社會遇到問題時恢復正常運作；社會韌性是對中國的強力訊號傳遞，有如戴維斯之窗警告中國可能2027攻台，對中國的訊號就是美台的整合運作正在提升，「國防預算增加」也是展現防衛決心，預算突破障礙達到5％應該沒問題；民防團現在是內政部主管業務，是不是移到國防部門，時間或許已經到了。