2025.04.29 新台灣國策智庫兩岸研究小組「當前兩岸關係與政府的兩岸關係」圓桌論壇會議

有些學者參考戰略三角這種結構性理論，推演出兩岸關係的大小三角關係理論，現在這個三角關係只是一個想像的理想型，因為它是隨時在變化中的非等邊三角形，同時我們可以發現兩岸關係已經不是三邊的遊戲，還有許多角色、許多國家的穿插參與及影響，我們要納入更宏觀、更有影響的國際因素，不止三方還有第四方、第五方……的存在；台灣在太平洋的大兩岸關係中，是絕對不容忽視、具有份量的角色，絕對有立場可以影響各方，即使不能主導也是不容忽視，雖然有時的確會成為一個議題籌碼，但是台灣本身不只是一個被動的角色，絕對是有能力站上談判桌的角色，台灣甚至可以有成為旗手的力量。

美對中的態度急速下降，以前雙方關係變化是高高低低，但是習近平上台後就一路下降，不再上升地走入負面的傾向，特別是2020疫情後美國各界對中產生惡感，形成厭中、惡中的負面印象，美國之外全球負面印象走高，普遍的厭惡多過正面印象，只有希臘因為一帶一路是唯一例外；南半球國家許多國家則較正面，東南亞與印太民主國家也是厭惡中國，但東協國家與中國關係較密切，中國也投入較多資源經營；現在的形勢是已經很難反駁冷戰的存在，只是以前是東西方陣營的冷戰，現在則是南北半球的冷戰；4月8日中共剛開中央工作會議，重點除了以往的經營南方與大國外交，這次還加上周邊外交，強調重視周邊環境，還要分化西方國家與美國關係，可以預見中共會加強周邊與歐洲的經營，對南方國家與東南亞國家也會更加積極。全球南方或一帶一路國家與中國經貿都是貿易逆差，因此經濟關係的不利是不可持續的，國際貨幣基金或世界銀行都在美國的關注之下，南方國家也會因為受惠而跟美國合作，改變選邊站的立場或兩邊遊走；台商撤出中國使兩岸貿易關係降低，如此是不是台海危機會升高？紅色供應鏈的問題，我們是不是要區分中國官方與非官方廠商，以貿易關係爭取多一點中方的朋友，美中談判是必然要進行的，但我們要注意不要因為認知戰被誤導。

我們真的必須要選邊站嗎？我們要親中疑美嗎？這是假議題；以前的氛圍緩和我們可以遊走其間，現在兩個陣營不容選邊更不可能左右逢源，因為以前還有灰色地帶，現在只能是兩個選一個，台灣根本不可能與北韓或伊朗有任何合作；美中緊張將從貿易戰很快外溢到各領域，美國罕見公布在太空圍堵中國，防止中國竊取機密，尋求南方關係的建構；蔡總統開始兩岸關係走低，賴總統延續蔡總統的路線，但對方的回應一貫不友善。賴總統的發言與蔡總統相同，但對方的回應似乎大不同，甚至以聯合利劍2024-D軍演回應，賴總統的善意換得不佳回應，中國採取攻擊性的不友善作為。兩岸的形勢已經改變，軍事上的穩定對峙正在改變中，頻繁的聯合戰備警巡、環台軍事演習、海峽雷霆AB．．等，以後可能軍事演習時間持續不斷，以大規模連續的演習擾台；民間的交流現狀也在改變，以前對旅行經商的尊重，交流的禮遇都發生改變，目前國人在中國失聯達到89人，失聯騷擾拘禁判刑等單方面的改變惡化，例如一貫道道親的案子，道親去廣州講四書五經也被拘禁；台灣是法治國家依照現有法律，中共是任意隨意地抓人。

台灣旅客的旅遊安全，章法學會的統戰讀書會或宗教交流，是不是觸法要給大眾一個態樣，讓大家知道統戰的風險建立危機意識的行為指引；民主法治的實踐，亞亞問題除了是兩岸人民條例，也可以訂立專法處理，不只兩岸政治問題還有人性問題的考量，對言論自由應有全盤檢討，以制定合宜的民主防衛機制的專法；國際上的法律戰，中國利用上海合作組織平台，以發言創造了許多新法，建立發明一些新的法律詞彙，如分離主義可以引渡這樣的新說法；川普的不可預測性，現在華府政界分成5派，如MAGA、高科技、中國幫、經貿幫等，中國威權政府的研究可以用在美國。兩岸交流秩序的重構已經規劃很久，但是社會的溝通瞭解還不夠，目前我們的國安只是順應國際潮流的趨勢而已，陸配統戰、公務員簽署等問題，政策的時間醞釀不夠充分。兩岸議題攻防並不見得是兩岸，而是國內國際的攻防，兩岸攻防不是那麼絕對；中國自稱氣長、經得起、夠大夠深等，北京基本態度長期都是以拖待變，在過程中手法很多以提高變的機會，國際經貿兩岸等全盤檢驗；他們不期待賴的善意，我們的戰略與戰術是什麼？以拖待變的情境下，我們拿什麼策略來應對。

維持現狀是不可能的，現狀已經被改變，現在中方的策略比以前縝密，例如現在有國安法、海警法等的法律化，還有曲解聯合國2758號決議，限縮一中原則、堅持主權單一化，以前台灣還可以參加一些國際組織，現在被全面排除，例如國際民航組織也不得參與，不合理的政治因素造成飛安危機，這是現狀被改變的結果；經貿關係的情況也被改變，台灣是自由開放市場，大陸經營風險升高，原來台商83.8％是投資大陸，到2024已經降到7.5％，台商的風險意識提高，2023歐洲也提倡去風險，顯示對中有戒心；學術交流也受影響，對方的出版多是統戰洗腦相關，連兒童讀物都有偏差，「國防七子」等校學生交流的限制或學者簽證的注意，國防七子原來是許多西方國家防堵的對象。台灣的兩岸交流在降低亂象、降低風險，所以台灣雖然禁團令但開放自由行，中國來台旅客卻掛零，顯示問題在於對方，新的來台註冊學生也是零（不含小三通）；只有非民主國家才做得到零，相對的去年有277萬台人赴陸。

習政權愈來愈定於一尊，政治的滲透控制加強，即使鴿派也都噤聲，一個中國則是愈來愈強烈，台海現狀與穩定受到挑戰；台灣前途由2300萬人共同決定，這是依照客觀事實的自然訴求，中國卻是遵從夢想，不尊重台人的自由意志；兩岸互不隸屬也是現實，未來他們有沒有可能尊重我們的意志？賴總統提出四大支柱並不是挑釁，畢竟沒有一個國家沒有強化國防，也沒有那個國家不加強經濟韌性的；原有的四個堅持衍生成10月10日的四個支柱，可說完全沒有意外，五大威脅、17項策略都是既存的守勢政策；兩岸關係的底線在自由民主、主權尊嚴，這是不可協商、無從妥協的。賴總統不是不想和對岸談，實際上還是釋放善意，但對方回應不佳，對方因人設事的反應讓人失望；國民黨主張維持現狀所以也不太可能與大陸談。2014年陸配問題就已經立法，以前規定3-6個月要註銷戶籍、除籍，只是都沒有強制執行，累積到現在才有適當處理，也沒有強制陸配完全要回去辦理除籍；旅遊交流最好是小三通談判開始，要有官方保障以確保旅遊品質，解除禁團令也是有所準備，要顧慮旅客安全也要有好的氣氛，目前也有現成的自由行可以交流，專業交流也還是開放；我們也沒有認為中國人是敵對勢力的問題，我們的政策是中共政權與中國人民分開對待的。