2025.05.26 新台灣國策智庫內政研究小組「基隆市與新北市合併之可行性」圓桌論壇會議

基隆腹地太小、行政區域太小，基隆要自立自強必須要合併港市，並將軍事基地從西岸移到東岸；目前我國區域分佈不太合理，大的都會過度密集緊鄰。根據報導，基隆市政府112年曾做民調，過半的54.9％市民支持升格為直轄市，如果是合併的話，多數基隆市民希望可與台北市合併，其中26.5％認為應該「北北基合併為新的直轄市」，也有25.7％認為應「基隆加汐止併入台北市」；基隆市併入新北市的選項，有其政治可行性、行政效益及區域治理利基，這個議題值得我們關注及思考。

台灣的地方自治體可分成三等：直轄市、一般縣市、離島，縣市的行政區劃、是否合併都是民生問題，跨縣市合併或就地升格或三縣市合併，都是可能選項，合併或升級就是基隆軟硬體的升級；實際上合併有幾種方式，合併、兼併還有合作等三種形式，合併要有清楚的目的性，合併目的可能是財政獲益、經濟發展、城鄉差距變小。

基隆港的營運收入可觀，但是依照財劃法和工程受益法，基隆港是商港歸屬交通部；基隆若合併新北，最大好處是土地空間的擴大，新北市能夠提供財務面的好處，還有基隆可能增加一席立委，問題有行政結構的改變，市長變區長，市議員的席次將併入新北，以及未來基隆內部的區域如何整併；地方整併與行政變遷相關的有行政區劃法（尚未實施），規範政府層級、組織變更及政府再造等，規範自然變遷、政治社會經濟變遷的是國土計畫法，縣市合併要走地方制度法較有可能性。基隆併入新北市涉及新北與基隆兩地政府間的行政協調，在立法層級所需修法亦較單純，具有較高的推動可行性與現實感。

從區域治理角度與國土計畫法來看，基北合併可說是基隆河谷都會區域規劃概念，基隆河谷涵蓋基隆、新北、台北三市，三個轄區就有三倍的行政工作量，新北市團團包圍基隆市，雙方在人口流動、交通往來、經濟活動與生活圈結構上已高度整合，基隆市長年與新北七區共享醫療、教育、治安與消防等資源，合併後可進一步整合基礎建設與預算分配，增加行政效能、減少行政浪費、提升治理績效。

北基合併亦涉及行政制度整併的複雜性，兩市在組織編制、公務人力、預算制度與法規運作上均有差異，若未事前循序移轉過渡，設立轉型小組與完整整合計畫，恐導致行政混亂、人事不安，降低公共服務效能；資源分配的競爭將造成爭議，新北市原有區域本就面臨預算與建設競爭，若基隆併入後未設立公平且具透明度的分配機制，將可能引發新北內部既有區域對基隆優待的反彈，影響整體和諧；行政文化與地方文化認同轉變存在困難，基隆擁有獨特的海港文化、歷史記憶與城市性格，長期以來形成強烈的地方歸屬感，若在合併後缺乏文化尊重與在地特色延續，恐激發市民「被吞併」的心理抗拒，進而削弱政策正當性；因此，需要推動「文化認同融合計畫」，確保基隆的歷史與價值在新架構中獲得尊重與延續。

政治因素是關鍵，升格後任期將重新計算，政治菁英的態度很重要。「地方制度法」規定地方政府間若擬進行合併，必須依循明確且嚴謹的程序：由地方政府正式提案後，再經內政部審查、行政院核定，最終還需要舉行具約束力的公民投票，並達到法定同意門檻。此一過程不僅牽涉法律程序，更攸關政治共識與民意基礎的形成。為確保合併過程順利推動，公聽會、說明會與耐心協調將是一個艱鉅且必要的過程。