2026.04.20 凱達格蘭基金會《新台灣國策智庫》國防研究小組「美台軍事交流真實狀態以及台灣的防禦」圓桌論壇會議

為什麼台灣對美國那麼重要？台灣在2026年第一季躍升美國第四大貿易夥伴，顯示台灣與美國的經濟關係非比尋常；台灣是美國長期盟友，如果美國無法保護民主國家台灣，將會動搖日韓等國家對美國的信心；台灣位居第一島鏈的核心位置，是第一島鏈南北兩翼的連結點，是決定西太平洋安全的關鍵；台灣對美國的經濟利益、國際政治與軍事安全可說都是無可替代的，因此台美雖然沒有正式外交關係，美國非常重視台灣的需要與合作，例行透過蒙特利會談進行高階官員協商，由國防部副部長與部會的次長級官員出席，面對面瞭解台灣的問題與需要，例如協助台灣進入國際組織，協同台灣應對中共的威脅，評估台灣的軍備狀況與威脅等，並特別重視適用的武器系統與作戰能力的建立，所以台灣有最好的早期預警雷達，台灣每年都可以選送軍校學生到美國各領域各層級的軍校進修，雖然有40個國家的軍校學生在美國進修，台灣卻擁有其他國家沒有的待遇；只有良好的硬體裝備是不夠的，也要有足夠的人員教育訓練才能夠形成戰力，武器裝備的戰術手冊也有分享台灣，戰術戰法和裝備的重要性是一樣的。

蒙特利會談是台美跨部門的高層、戰略層次交流合作，其次是戰略層面的國防安全評估與會談，戰術層面的有印太司令部與安全合作會談的合作，往下有安全協助管理評估與執行面的方案管理評估，以及分屬空軍、陸軍、海軍的戰術層面藍天、陸偉與碧海方案，軍購的大方向就依照這個架構分頭制定，提出需求以及向美國購買的意願；目前立法院國防特別條例與軍購預算卡關，各項爭議顯示國會政治角力的過程，背後隱藏的國人對軍購程序與作業的誤解與盲點，也隱然成為「疑美論」與認知戰的最佳戰場，所以我們應該重視並釐清美台軍購程序與規定；事實上台灣對美軍購與各國對美軍購甚至美軍的採購合約都是一樣的，也就是各國含台灣與美國部隊的採購程序與規定並沒有不同，比較特別的是有時台灣採購美國庫存軍品裝備，價錢是低到只有原價5%的特別優惠；有人認為軍購武器的價格不合理甚至有「凱子軍購」等批評，恐怕是來自對美國（包括美軍）的軍購程序與管理不瞭解或誤解。

美國國防部將概算的武器採購價格通知國會，這也是一般人認知的軍購價格，國會通過後進行美台協議書價格（LOA Value），接著再跟軍火商簽訂合約價值，最後成交的是實際最終價值，成交價與簽約價的差額部分會退回台灣，這個流程經常曠日廢時，遷延5年、10年甚至更久，難免隨著時間影響價格與成本的變動，如果有其他國家或軍隊一起採購（bundle）時就會以量制價，可以團購節省購買系統的價錢，整個過程受到國防合約管理局與國防合約審計局的層層監督；軍購是政府對政府，因此不容許任何回扣，相關部門會收取固定比例的管理費，但是監控成本可能產生合約溢價部份也會退回買家，如果是獨家產品的議價採購，相關部門也會核算監控單位成本與規定的廠商利潤，並將多出來的金額返還購買國家；國會審查通過授權國防安全合作局與台灣簽署LOA，美國政府與廠商談判並代表買方簽約，建造完成後美國政府驗收並交付系統給買家，此時會核算最終價款並返還多餘資金；美國政府開出的發價書代表決定要賣，不會有無效的發價書的情形，各國購價與美國軍方購買的是一樣價格，但作業過程的最終價格與原來的發價書可能有變動。

國內有人認為可以商售取得系統，可是攻擊性武器等敏感系統配備是不允許商售的，商售的不透明也容易產生弊端；在立法院也有傳言說美國延遲繳付武器，這也是來自不瞭解軍購作業程序所致，外國軍售（FMS）價錢的支付並不是一次就銀貨兩訖，而是分期依照實際建造進度支付價款的，一般是90天為一期付款供廠商備料，所以整個生產期程是一個動態長期的過程，在付款生產的期程中可能有完整的成品已經完成，而部份產品才剛啟動製造流程，所以付款的過程是配合生產的流程，開始支付價款時間與交貨時間不同是自然的，延遲交貨或「冤大頭」的說法是不實際的；軍備的重要在於不給習近平冒險犯台的機會，習曾經告訴拜登總統「台灣將被中國統一是無法避免的」，因此習近平的動機與企圖是很明顯，我們不能給習近平機會，就要給予威脅並防制他的戰爭企圖；解放軍機艦繞台圍台是極其危險的舉動，因為他們進入台灣的防守攻擊圈，台灣的防衛武器可以很容易將其殲滅，相同地，解放軍機艦也可能發動突襲而爆發戰爭；解放軍如果進行封鎖台灣一定無法成功，因為中共的經濟與後勤的支持力量非常有限。

中共武力攻台的威脅很大但並不可怕，因為中共攻擊準備需要30天，我們一個月前的偵察預防準確率是60%，攻擊7天前的預防偵察可以達到90%，因此解放軍的攻擊是無法得逞的；再說美軍也有完整的預先防制和前置武力，美國有遍佈全世界神出鬼沒的遠征軍，並有周全的作戰計畫，能夠快速出動遏制解放軍的冒進；美國的戰爭階段概念是非常強大有效的，可以有效協助台灣的安全防衛，在階段「0」時就批准戰爭計畫，準備戰場經營及建立軍事聯盟，階段「1」時戰爭計畫就已經啟動，可以威懾敵人防止衝突，一直到階段「5」的戰爭計畫終止，啟用民間組織的民力向和平過渡；台灣要擔心的是中共的間諜顛覆活動、突襲斬首行動、速戰速決的軍事佔領；近期共艦都用假的識別信號，民兵與海底電纜安全問題是台灣的挑戰，軍民的區分是行動和行為問題，不是由其角色決定，台灣應該公布軍民（行為）的辨識政策，公開灰色地帶的清楚明確區分標準，要公開界線才可以降低灰色地帶掩護黑色地帶攻擊的風險。