2026.08.17 凱達格蘭基金會《新台灣國策智庫》經濟研究小組「地緣經濟下供應鏈韌性與貿易風險」圓桌論壇會議

首先討論供應鏈從經濟轉入國家政策的背景，2018年起美中貿易戰以及2020年起新冠肺炎，各國將供應鏈從利潤導向轉換至政策導向造成供應鏈「去中化」，接著為戰略安全將關鍵物資產業政策轉為「去集中化」與「區域化」；美國除了關稅戰之外更將勞動議題帶回到經貿議題，影響市場開放、公平競爭，美國的眾多措施可以影響某些國家單一產業甚至整個國家的經濟，又因為供應鏈要求國際合作也就影響既有國際貿易秩序；先進國家要維持經貿優勢就以地緣政治的單邊措施打擊單一對象—中國，高勞動標準與高環境標準是一樣的工具；川普的措施也帶來新國際貿易格局與秩序，二戰以後基本邏輯與政策立場就是公平競爭，通常都有降低關稅貿易門檻承諾，但是美國與歐盟現在不是這樣，供應鏈以前是商學議題也就是成本最小化與利潤最佳化，但是現在政府要的不再是這些。

以前的全球化時代是利潤導向、國際分工，供應鏈韌性1.0是貿易戰與關稅政策化以及去中化，現在的供應鏈韌性2.0是產業政策國家化、安全化，戰略化的關鍵物資以及產業的區域化、多元化甚至回流，供應鏈必須要移轉、更要重組。半導體教父張忠謀說自由貿易已死，可是台積電還是繼續賣到全世界，晶圓女王徐秀蘭說沒有想到地緣政治的影響這麼大，企業受地緣政治的干擾很大，企業現在必須受到政府一定的指示才能做決策，企業需要重新學習法遵與決策；供應鏈突破傳統主權管轄界線，境外追緝導致企業公司治理需要強化，適應邊境管制及進出口限制；台灣高度依賴出口，對強迫勞動與環保問題更要重視，貿易禁制會一層層調查影響中小企業，台灣為因應美國強迫勞動309條，要注意我國單方面承諾很多如何落實，美國以供應鏈為核心的打壓將會更多；美國與歐盟也以價值作思考，建立民主供應鏈、去中供應鏈、非紅供應鏈，這些都是地緣政治下面的貿易風險。

美國在2026年6月12日發佈「強迫勞動執行進口商作業指引」與供應鏈盡職調查，要求進口商建置清晰完整的社會法遵系統，提供可供證明的盡職調查和風險管理文件，企業要接受財務查核、環境查核，或ILO的11項強迫勞動指標的查核；事實上勞動與環保問題很久以前就在TPP被提出來，現在的發展也是一個過程，全球化的自由秩序已經不復存在，美國以前為了與日本競爭扶植台韓半導體，現在半導體成為敏感的供應鏈議題；WTO或UN長期追求普遍成長，現在不公平問題就成為爭議來源，投資跨國併購等原來就有爭議，現在商業經營需要符合不同的多種規範，出口產品可以多種分級分類，可是這樣的多重法遵就會增加成本。美國與歐盟對強迫勞動目的不同，美國是以競爭條件打擊進口，歐盟關心的是市場結構，並連帶整頓境內境外強迫勞動；美國是全部商品禁止進口，歐盟不是且歐盟有例外，例如對監獄勞動、公平交易的認定，歐盟執行智慧產權政策與美國也有摩擦。我國2018年的供應鏈重組政策，對內5+2產業創新計畫，對外美台21世紀貿易倡議與晶片聯盟，2024年供應鏈安全政策有對內五大信賴產業，對外台美貿易協定與矽盛世宣言；台灣的供應鏈風險難免，但我們也有極為堅強的立基。