2022.09.19 新台灣國策智庫兩岸研究小組「東沙島」圓桌論壇會議

東沙島於1946年設東沙守備區指揮部，1987年東沙漁民服務站最早實施行政管理；1990年行政院核定將東沙島及太平島劃歸由高雄市政府代管，1992年成立一個跨部會的「南海小組」；1992年10月，國防部公佈東沙島及太平島周圍 4,000公尺為禁止海域，6,000公尺為限制海域、6,000公尺上空為限制空域；1999年2月公告「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」，宣示對釣魚台列嶼、東沙群島、中沙群島、黃岩島及南沙群島的主權，東沙群島是採直線基線與正常基線混合方式劃定，並公佈基點的地理坐標；東沙環礁國家公園於2007年1月17日正式公告設立，海洋國家公園管理處於2007年10月4日正式成立，強調珊瑚礁是人類的珍貴資源。

陳水扁總統去過多次東沙島並於2008年提出南海倡議，主張定期開放邀請國際生態學者及環保團體至東沙環礁、太平島及中洲礁進行研究與考察，鼓勵民間成立「南海研究中心」，定期舉辦國際研討會，經由二軌的接觸管道，積極緩和南海不穩定的情勢。馬英九總統於2008年首訪東沙島，指示碼頭興建等建設，並在不妨害保育的情況下適度開發；2008年12月，台灣的中油與中國大陸的中海油簽署「合作意願書」，台灣經濟部提議設立「兩岸能源合作工作小組」，推動在南海及東沙群島海域探勘合作，研究兩岸兩會簽署「能源合作協議」的可能性；2010年內政部長江宜樺前往東沙島，為海洋國家公園管理處東沙管理站啟用揭牌。

人道援助與救援是我國一個延續性的政策；2015年馬政府提出南海和平倡議，內容有自我克制，維持南海區域和平穩定，避免採取任何升高緊張情之單邊措施；尊重包括聯合國憲章及聯合國海洋法公約在內之相關國際法原則與精神，透過對話協商，以和平方式解決爭端，共同維護南海地區海、空域航行及飛越自由與安全；將區域內各當事方納入任何有助南海和平與繁榮的體制與措施，協商建立海洋合作機制或訂定行為規範；擱置主權爭議，建立南海區域資源開發合作機制，整體規劃、分區開發南海資源；南海環境保護、科學研究、打擊海上犯罪、人道援助與災害救援等非傳統安全議題則建立協調及合作機制。

對習近平而言，南沙群島的軍事基地化，再加上東沙島的軍事基地化，對於牽制美國、日本、菲律賓將起很大的作用；解放軍可以輕易攻佔東沙島，東沙島距離中國大陸近，中國可以陸基飛彈，或派遣軍機直接攻擊；2020年中國解放軍動員艦艇和戰機，進行軍事演習，解放軍有能力將東沙島與台灣切斷聯繫；解放軍佔領東沙島建造成軍事基地，便能控制東亞最重要的兩個海峽，一旦發生戰事，解放軍可以採取的作戰選項將大幅增加，中國將東沙島建造成軍事基地並非難事，可在短時間內建造出配有3,000公尺級飛機跑道的基地；共軍如掌控東沙島，再將實際掌控的黃岩島建造成軍事基地，中國將在南海的東西南北四個海域上完成鑽石狀的基地配置，比現在更加容易以軍事力量控制南海。我國東沙島基地是可全面地下化，但該島極為平坦，防禦效果有限，台灣配置於東沙島的武器僅有40公釐高射砲、80公釐迫砲、120公釐迫砲和攜帶式反裝甲火箭，約250名的戍守部隊，主要是海巡署人員，即使有海軍陸戰隊支援，東沙島的武裝和兵力均不足，中國解放軍可更無顧慮使用武力，而不會擔憂波及平民。