2023.09.13 新台灣國策智庫國防研究小組「從公民教育反思國家安全」圓桌論壇會議

我們今天要探討的主要是狹義的公民教育，包括教學現場的觀察，課綱與教學內容的問題，我們也要思考台灣的中學生對對岸政治、經濟、社會的認識，他們有沒有這方面的基本鑑賞、解讀或反思能力，也就是對對岸的政體、統治方式與重大政策的了解程度為何，我們可以這個角度探討目前課綱或各版教科書，對兩岸關係與國家安全相關議題的處理方式。

現在教科書的編撰是開放的，各家可以發展各自的論述，從中共內部鬥爭、貪腐問題、威權主義、社會監控、區域和平、自貿區、權貴資本主義、人民公社與合作社、地方財政、環境污染、一帶一路、RCEP等，各個版本不一但或多或少都有課本討論；過去99課綱必修主題有兩岸關係演變、我國在全球競爭中的地位、中國政治與區域和平，學生有興趣與關心的主要是中共政體；99課綱的高三選修課程則有共產主義意識型態、中國政治經濟、兩岸經貿等主題；現在108課綱必修課程中的國家認同與兩岸關係主題，概略性地散見於國家主權與認同、全球議題的課次中，中國政治經濟與兩岸關係則列在選修課程中。

目前公民的三個版本各版本敘寫的內容與方式各有不同，講到中國的黨國體制政治特性，有介紹中國的民主集中制、以黨領政、黨組運作的，也有注重人治問題、缺乏權力監管機制、政治菁英權力鬥爭、尋租盛行、數位威權主義等；講到中國政經發展影響區域和平和兩岸關係，有介紹中國經濟改革包產到戶、特區經濟的，也有介紹政經不分、紅色權貴資本主義、三差問題、地方財政問題等，還有談到兩岸關係特性，政冷經熱、實力消長與落差、對台灣軟硬兼施等；只有三民版、南一版略提及美中關係。

108課綱總綱是太陽花運動之前制定的，時間上已經與時代產生落差；公民教育要反思國家安全，教師本職學能要設法加強，人權教育種子教師人數與意願都不夠；建立兩岸的距離感是現實的需要，也要釐清台灣認同與國家認同並不等同；我們是民主國家，教科書的編製與教學有彈性，如果考試引導教學要避免偏離現在的課綱，考試考題需要慎重避免影響教學；教育與周遭環境要建立連結，過去反共但現在沒有反共就是危機，中共的不可預測性需要認識理解；國家安全的建構即使是維持現狀，台灣也是獨立於中國的國家；這些議題應該在教育中呈現，除了納入課本課綱的內容，教師的教育進修也要提升。

全民國防教育與公民課程整合，算是108課綱的特色，尤其第五章台灣戰史，討論台灣過去歷來的戰爭；課本裏中國中共的稱呼有必要統一，公民要有國家認同與民主價值，公民素養主題有辦過多場公聽會，討論性平、人權、民主觀念，可以避免中共洗腦；全民國防師資一年只有兩個缺，但是有許多人有志投考，現在種子教師名額還是不夠；要深化教學方法補救時間不足，甚至融合相關課程內容與教學方法加強教學效果；各專業課程如經濟學、政治學都有一章談論中國將會比現在更好，文化安全就在偏重價值觀的建立。

課綱是政治社會化的重要途徑，國家透過公民教育形塑理想公民，還有人民的社會適應能力，學生的價值信仰體系沒有充實提升，社會化的效果與影響就不夠；學校環境及場域會影響教學，教師應重視小論文、小組討論或補充課程的效果；台海安全問題、區域和平問題、南海主權爭議問題都重要，要強調公民教育重點是國族認同；教材要豐富化、多元化、活潑化、生活化，遊戲、辯論、討論都是很好的學習方式，公民教育要將價值理念透過教育給予年輕人。

現代公民的批判思考能力很重要，這波課綱將台灣放在世界可以拓展國際視野，從國民、公民、世界公民循序漸進、法治教育代表正義人權、多元認同、權利意識，潛移默化的進入公民教育與學習；高中人文領域的人數減少與社會情境有關，鄉土化、本土化、在地化可以連結世界公民的知識，世界公民和全球化的趨勢不可逆；辨識能力和批判思考需要背景知識，愛國主義和愛國精神少不了公民教育，公民課綱、課本和教師的任務可說是任重道遠。