2025.09.17 新台灣國策智庫外交研究小組「川普2.0與美中台關係」圓桌論壇會議

中國是川普當選的主要輸家，台灣、韓國也受川普風暴重大打擊，但川普的矛頭指向的是中國，長期以來美中台三方具有密切的連動關係，現在我們一定要考慮川普的因素和影響；美中角力較勁更甚以往，與中國未執行第一階段美中貿易協定的採購有關，川普關稅戰影響中國諸多層面，取消最惠國待遇、管制關鍵物資、禁止投資房地產等，尤其出口衰退可能使中國GDP衰退2％，中國貿易的困境會促使台商出走脫困；中國的系列軍演與2027攻台威脅，美國仍然持續對台軍售，推動避免雙重課稅協定和21世紀貿易倡議，還有台灣是棋子、棄子、盤子、鉅子等說法；川普是獅子型、交易型領袖，改變美國長期以來的一些制度安排與政策架構，川普風暴造成國際政治的混亂與國際關係的重組；中國是狼子型、戰狼型策略，蠶食手段製造灰色地帶衝突，利用美國的分裂、真空擴大滲透與利益，扭轉影響區域均衡與國際社會規則；烏克蘭戰爭一旦結束，將連帶解決諸多國際緊張衝突，將美國的關注導向針對中國的印太戰略。

美國國內政治存在一些棘手的問題，主要有平權與包容（DEI）政策、「打狗部」（DOGE）與人力精簡、國防部改名戰爭部、反對LGBT平權、國民兵治安部署、穩定幣納入戰略儲備、強勢取締非法移民等行動，都難免騷亂並動搖美國國內外的政治經濟秩序；還有伊朗核武轟炸、對等關稅談判、芬太妮、毒品走私等問題，川普的暗殺威脅與保守派網紅Kirk的政治暴力案件等，都顯示美國內政與外交問題的尖銳與複雜化；七月份美國國會通過「大而美法案（OBBB）」，是川普執政以來的很大成就；外交領域有一些爭議問題，例如中東國家卡達贈送豪華飛機，荷蘭北約承諾5％國防預算，G7加拿大峰會的施壓等，還有烏克蘭戰爭對川普挫折很大，戰事一直拖延不決成為川普的敗筆，川普似乎同意俄羅斯佔領頓巴斯，安排歐洲國家擔負戰爭防衛責任，成為抵抗俄羅斯的第一線部隊，美國則退一步成為第二線的支援力量；川普最大的挑戰還是國內經濟的處理，目前經濟滿意度還是比較低的。

川普不是共和黨主流支持全球干預的「新保守主義派」，他是一個不完全孤立的限制派（Restrainers）；精簡國安會官員符合川普的思考，他不相信傳統官僚，不太關心官僚程序，也不習慣重大外交決策之前的開放爭論，比其他現代總統更遵循自己的直覺；事實上川普政府現在還有一些首長並未到位，川普目前的核心人事安排很少是從他的第一任留任，不像第一任有許多將軍和企業家，第二任多是有決策代表性的親近幕僚；國務卿Rubio職務太多，新官上任卻身兼多職導致分身乏術，難免影響國務院的職務運行與推展，特別是其中國事務幕僚被削減，至為可惜也讓人感到擔憂；副國務卿由副總統的國家安全顧問Baker轉任，形同掌控國安會的所有日常運作，與另一位川普的副國安顧問Miller工作上有競爭、分歧的情況；美國政府內部文官體系產生分歧，以及川普高層幕僚的不合與對立，也對政策的執行形成一個前所未見的執政難題。

2025年3月美國「中期國防戰略指導」，列出「中國武力攻台」與「美國國土防衛」爲兩大優先重點，新的國防戰略報告仍然將國土防衛列為首要，其次是嚇阻中國印太侵略與要求盟國與夥伴分攤防衛；相較於舊版或拜登政府國防戰略內容列出台灣，最新的國防戰略似乎忽略台灣防衛與武力攻台問題；息息相關的美國對台灣或台海問題政策，在美國國安高層的主張與言論也存在分歧，川普總統一向說只要他在任，台海不會發生戰爭，國防部長Hegseth與國防部的戰略指針卻指出在防衛美國的同時，阻止中國奪取台灣是不變的事實；川普並未強調台灣安全或戰略地位，對澳英美聯盟（AUKUS）核潛艦協議的發展也沒有肯定，但是印太司令帕帕羅（Paparo）認為中國將於2017年入侵台灣，預期台海會出現高風險，美國、盟邦與台灣須共同因應；國防部次長Colby是「優先取捨派」的重要代表，主張軍事力量才是國際秩序的最終裁決者，台灣是美國印太戰略的重要支點，美國軍方必須排除其他次要議題的干擾，儘快聚焦在台灣防衛，任何新增的軍援預算都應該優先給予台灣，不同意見的Whiton主張台灣不再被視為一項戰略資產，而是被許多美國人視為一種負擔，許多川普官員甚至認為台灣對美國企業不關心、不認真看待國防、不願正視台美貿易逆差。

在美國國安高層的台灣政策爭論中，台灣似乎否定、放棄優先取捨派，這個抉擇可能留下不良後果，使他們對台灣的政治領導階層產生疏離、對防衛台灣感到失望，Whiton等人提出的「文化批評」（左派與DEI等議題）也是MAGA陣營最在意的問題，我們的立場必須清楚以免對撞川普的核心觀點；川普介入使賴清德無法過境紐約，這個過境美國的事件，沒有安排過境不敏感城市的選項，國會共和黨議員也都不出聲協助台灣，這個流產的過境事件的處理過程留下許多謎團，也是以後安排台美關係的一大警示；解放軍在2025年4月發動「海峽雷霆2025A」軍演，演練封鎖台灣及攻擊我國關鍵設施，兵凶戰危的「2025B」甚至武力攻台似乎蠢蠢欲動，總體評估2029年之前台海戰爭的可能性依然不高，習近平告訴川普在其任內不會攻打台灣，當然只是一種非正式的說法，美國國防部情報局的全球安全評估認為，中國似乎願意延擱以武力奪取台灣，美國國防大學教授Saunders認為習近平對軍方高層的持續清洗，軍隊領導的崩潰已經削弱武力攻擊台灣的能力與意願。

華爾街日報2025年3月也分析對台封鎖隔離，切斷台灣對外聯繫遠大於直接攻擊台灣；美國國會也對台灣安全的顧慮日漸升高，眾議院美中戰略競爭特設委員會召開公聽會，提到希望美軍駐台人數從500人提高到1000人，向台灣提供400套魚叉飛彈系統，台灣國防預算需要增加到GDP的5％，讓習近平知道侵略台灣的代價是難以承受的，以此來阻止戰爭的發生；眾院也通過「2026會計年度國防撥款法案」給予台灣5億美元軍援，白宮管理與預算局甚至指出給予台灣10億美元的「台灣安全合作倡議」，由此可見美國國會議員、國家安全官員大力支持台灣安全防衛能力；惟共和黨右派的Greene議員是少數的反對者，他認為軍援會讓台灣更加依賴美國，也不必要挑起美中第三次世界大戰；華府智庫學者Kavanagh主張防衛台灣，因為失去台灣將使第一島鏈出現破口，台灣將成為中國的潛艦基地；胡佛研究所的Ellis則指出台灣的致命弱點在能源依賴，台灣要加強能源安全並恢復使用核電，美國應協助台灣重新考慮能源選擇；CSIS中國國力計畫發表聯名文章，認為中國軍演證明解放軍有能力阻斷外援封鎖台灣；美國人關心台灣安危有其原因：1、就業和生計息息相關：中西部出售大豆給台灣的農民，依賴台灣供應鏈的企業與工程師，可能關係到數百萬美國工作職位；2、經濟崩潰的風險：台海戰爭將破壞供應鏈、造成通膨、市場崩潰摧毀美國家庭日常生活；3、國家安全威脅：佔領台灣將使中國擁有關鍵技術和控制航道，擠壓美國的行動自由及在太平洋的嚇阻能力；4、道德清晰度：台灣的人權、反獨裁、反脅迫、反種族滅絕，肯定美國的民主自由價值；5、不作為的代價高於防禦的代價：阻止戰爭的發生可以減少人員財產的損失。今天的抗拒、嚇阻，可以防止明天的悲劇，對台灣、對美國都一樣。