領導無方內政失和，庫德公投建國夢碎
蘇世岳
新台灣國策智庫研究部副主任
庫德族做為中東地區人數最多，卻迄今沒有屬於自己的「民族國家」，是廿世紀民族自決運動的一大遺憾。據不完全的初步統計，中東地區庫德族的人數近四千萬人，是該地區的第四大民族，人口主要分布在伊拉克(約九百萬人)、伊朗(約一千萬人)、土耳其(約一千五百萬人)以及敘利亞(約三百萬人)等國，但不論是在哪一個國家，庫德族都是該地的少數民族，欺壓凌虐時有所聞，最受人關注的是伊拉克海珊政權時期對該地的大屠殺，據估計約有數十萬庫德族人因此喪命。有鑑於此，國際社會終於伸出援手，1992年在強權美國的首肯下，庫德族終得以在伊拉克北部地區獲得自治區的地位，也奠下了公投獨立建國的基礎。特別是在伊斯蘭國(IS)肆虐期間，庫德族戰士英勇抗暴的表現，不但守住了伊拉克北部地區的穩定，也是促成伊斯蘭國進一步覆滅的重要因素。可以說，庫德族是用自己族人的血汗扼守住這塊傳統的生活領域，想當然爾，這也應該就是未來「庫德國」的「領土」範圍。
然而，獨立建國無法只建立在一般民眾民族主義的熱情上，政治菁英如何引導擘劃建國理想的實踐更是關鍵。就這一次庫德自治區公投獨立建國夢碎觀察，庫德政治菁英領袖誤判情勢、私心自用才是讓整個局勢逆轉的重要原因，這主要包括三個方面：
首先，庫德政治菁英錯誤地將獨立建國與區域政治情勢切割，使得周邊國家成為最主要的反對者。如同事實所呈現的，庫德族的分布涵蓋數個國家，庫德自治區政府高舉民族自決的旗幟，目標在建立一個覆蓋所有庫德族人的「大庫德國」，這勢必牽動包括伊朗、敘利亞甚至土耳其內的分離主義運動。因此公投前，這些周邊國家早已發出警告，公投後，包括土耳其、伊朗都進一步強化對邊境的管制，甚至啟動經濟制裁。庫德自治區政府一味追求建國理想，卻忽略政治現實，公投受挫勢所必然。
其次，庫德政治菁英無視強權因素，單邊進行公投，造成孤立無援。無可否認的是，庫德族的獨立建國絕對具有道德上的正當性，然而國際政治是權力政治，庫德族要改寫既有的權力版圖，脫離國際強權的支持，單憑己力無異是徒勞無功。針對這一次的公投，伊拉克做足了功課，讓美國基於領土的完整性以及區域情勢的穩定性，明白反對公投的結果，庫德自治區政府忽略了與美國溝通的重要性，讓自己成為「麻煩製造者」，欠缺從美國的利益角度，找出證成庫德族獨立建國的有利基點，這要不是庫德政治領袖欠缺世界觀，就是妄想強權國家會單純基於道德性，而支持庫德族的獨立建國。
第三，庫德政治菁英並沒有為獨立建國做足因應的準備。獨立的開始才是問題的開始，庫德政治菁英過分低估伊拉克的決心與能耐，在巴格達政府發動圍剿、切斷庫德自治地區的空中運輸航線，重新奪回重要產油區時，立即顯得手足無措。因此，不論是在經濟上、軍事上、外交上，甚至時機的選擇上，庫德的政治菁英都沒有深思熟慮，未能事先提出因應的方案，而最終使得公投結果的發布引來一連串抵制的勢力，觸發庫德政治菁英進一步的分裂，而失望的庫德族人民也因此只能無奈暫棄建國的夢想。
人民是需要領導的，政治菁英責無旁貸，而公投獨立建國更需要有志之士的倡議與投入，責任更加重大。在近幾年接連發生的數件公投獨立案例中，不論是英國或是在西班牙，我們發現大多數的輿論目光，只關注在人民意志的展現，對於政治菁英的課責卻罕於討論，這就使得公投結果的分析，缺少了更加完整的面向。我們認為，處於新媒體高度發展的當代，資訊不對稱的落差已經大幅縮減，這就使得人民有更多充裕的訊息來進行政治判斷，由此改變了政治菁英所扮演的領導角色內容。伊拉克庫德自治區公投過關卻建國難成，關鍵不在於人民獨立意志的薄弱，政治領袖的一意孤行，缺乏整體的擘畫思維，由此導致政治領導的失敗，才是我們更加應當注意的焦點。
