北韓籍木造船的船員，日本政府該如何對應！？
林彥宏
新台灣國策智庫研究部主任
今年12月，漂流至日本海附近的北韓籍木造船有逐漸增加的趨勢。根據日本海上保安聽的統計，單單11月份就有28件，跟去年11月的數字比較起來，增加了7倍。從這些數字來看，可斷定這一切不是偶然，其背後應該存在著一種北韓所帶來的警告意涵。
當然，非法進入日本的領海、領域內或進行偷竊的行為，日本政府將會嚴格執行國內法，對他們進行逮捕、居留、起訴、處罰等。但是，實際執行這些法律過後，真正難題考驗著日本政府。
日前，根據媒體的報導，被日本逮捕的北韓人民，期待「希望儘快返回北韓」。因為，被日本所逮捕的北韓人民的行蹤，有可能已經被平壤當局掌握。只要一回到北韓，將會面臨嚴重的訊問、拷問、處罰，最慘的有可能被採取不人道的方式處以死刑。不僅如此，留在北韓的親屬們，或許已經被北韓當局收押成「人質」，所以，不論返回北韓會遭受多麼嚴重的拷打、處罰，這些被日本政府所逮捕的北韓人民，還是硬著頭皮表達，「希望儘快返回北韓」。
姑且不論，這些主張是否代表這些被拘捕的北韓人民本意，但日本政府不讓這些被拘捕的北韓人民回國，將會違反國際法上人權侵害的規定，而日本政府的作法通常採取經由韓國、中國等途徑，讓他們自行返國。
但是，這次漂流到日本的北韓人民，有部分因受傷必須住院，菅義偉官房長官在接受記者訪問中提到，「將對這些從北韓來的人民，徹底進行訊問調查，停留在日本的時間也將會延長」。此外，這些人若平安回到北韓後，「將會被說成把魂魄賣給日本的間諜」，也造成這些人，個個人心惶惶，不知所措。
從他們漂流到日本的木造船與船員穿著來看，便容易想像他們在北韓的生活是多麼的困苦。因此，滯留日本醫院、拘留所、監獄等這些北韓的人民，跟在北韓過著極盡貧困與遭受到嚴重人權侵害的生活環境比較起來，在日本享受的照顧是相當文明、人道的。
再者，待在日本的時間若變長，這些北韓人民有可能會提出，「若返回北韓，將會被金正恩拷問、迫害的危險，不想回國」，果真若變成如此，日本政府將會背負「重大的責任」。因為這些人民，因有極大可能性，「返回北韓後，將會被金正恩拷問、迫害的危險」。此種不人道對待，正符合1951年難民條約中規定的「難民的定義」，日本政府應比照國際法與國內法的規定，對這些北韓人民應負有保護的責任。倘若，日本政府硬要把這些稱作「難民」的北韓人民送回國，有可能會受到國內外的批評，且間接承認北韓金正恩政權是守護人權且保障人民的偉大領導者。這麼一來，日本政府對「金正恩體制的批評與施壓」及外交手段的努力，將瞬間破滅。
再者，北韓與日本之間，並沒有實際的外交關係存在，將北韓人民遣送的方式只能經由韓國或中國。若在遣返途中，北韓人民向中國政府或韓國政府提出「我們已經跟日本政府訴求不想回國，但日本政府不予理會，並強制把我們遣送會回北韓」，日本政府可能遭受到中、韓兩國的批評。
人道主義的意涵在於，普遍的道義價值規範中，確保個人的基本人權及對人權的尊重，也是國際法上的義務。不論日本的外交戰略如何，在堅持國家最大的利益前提之下，對於漂流至日本的北韓難民，應該審慎處理，保障他們應享有的基本人權。
