2021.03.19 新台灣國策智庫司法與法制研究小組「憲政改革的回顧與願景」論壇會議

2017年蔡英文總統在民進黨全代會宣示「推動憲政體制改革，為台灣打造一個更可以完善運作的民主憲政體制」，2019年蔡總統透過發言人表示第二任期適合推動憲政改革，並允諾連任後展開憲改討論，引導社會共識進行修憲工程，蔡總統目前已經啟動進行修憲程序。

最近兩年台灣憲政秩序在持續變革中，呈現出來的現象有：過於側重大法官會議的解釋；朝野政黨都刻意迴避重大敏感政治議題；政治板塊產生移動；正常國家以隱形方式漸進發展；被動消極等待憲法時刻；修憲門檻過高，修憲程序無法落實。修憲的推動要有步驟才能有所進展，最重要的應該是教育，使人民能夠理解憲法與修憲的意義和重要性，透過有效的傳播形態把訊息傳達出去，並以清楚的訴求、願景和誘因來打動人心，例如是不是要修改國名，可行性和風險如何？是不是要改變政府體制，有什麼選項和利弊？是不是要充實人權條款與規範，有什麼意義和益處？

制憲與修憲的意義完全不同，兩者的抉擇難免爭議，因此概念必須說明清楚，程序與實質都要有周詳具體的構想；修憲與制憲相互為用也是可能的策略，也就是透過修憲達到制憲的目的，如此必須先降低修憲門檻，以修憲的穩定程序建立共識，例如公民權、廢考監等逐步達到制憲的效果；憲法時刻是一個理想但不明確的概念，憲法時刻是主客觀力量與風氣引領匯聚而成的，必須有人創造、自己塑造並持續推動才能夠達成。

現行憲法經過增修條文七次修改，最後的一次是2005年進行的，當時主要的議題與成果有三個，就是立法委員單一選區兩票制、國會席次減半和公投門檻等，這次修憲的後續影響有社會共識的凝聚、考監虛級化、18歲公民權、訂立各種基本法的風潮等；目前立法院憲改小組的動向仍不明朗，但是較為急迫的議題及任務已經逐漸浮現，包括立委席次應適度增加，合理而成本最低的最佳方案，可能是在現有113席增加47席的不分區席次；新住民及新移民人數已經逼近百萬，他們的權益及工作權利等有待確認；數位民主也是一個急迫的難題，憲政及未來國家發展不能迴避數位民主；還有新人權、動物權也都有討論空間。我們要努力爭取一部屬於全體台灣人民的憲法，因為這是執政的民進黨與台灣人民的共同心願。