2021.12.21 新台灣國策智庫兩岸研究小組「南海情勢回顧與展望」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫兩岸研究小組舉行「南海情勢回顧與展望」圓桌論壇會議，探討南海安全問題。阿拉斯加會談後美中兩國進入「競爭性接觸」階段，建立既競爭又合作的全面對立關係，首先是科技與經濟競爭並未緩和，美國貿易代表戴琦表示尊重美國既定政策，特別是貿易政策的一貫性，期待與中方代表的正式交手，經由評估對方的表現以及聽取對方的訴求，表達我們的利益並描繪前進的路徑；其次在氣候變遷與某些區域安全的合作，在一些特定氣候變遷議題雙邊密切合作，在北韓和伊朗核子武器議題上的合作；第三在台海、東海、南海的安全對抗，2021年4月拜登總統與岸田首相華府峰會發表「美日新時代全球夥伴」聲明，要求台灣海峽維持平衡穩定；5月21日拜登總統與文在寅總統聯合聲明，強調安全合作與要求韓半島非核化，支持東南亞國協執法、公衛、綠化、網安、能源安全、數位創新等，提倡包括四方會談的太平洋國家包容、透明的區域多邊合作，維持自由、包容、開放的印太以及基於國際法的南海自由航行與飛行，強調台灣海峽維持和平穩定的重要。

南海面對的安全威脅主要來自中國的灰色地帶行動，2021年3月超過200艘中共海上民兵包圍南沙群島牛軛礁(Whitsun Reef)菲律賓國防部長羅倫沙納(D. Lorenzana)指控中國侵犯而且試圖佔領南海更多據點，他說之前已經多次要求中國船隻離開菲律賓專屬經濟海域（EEZ），並指責中國之前已經佔領黃岩島與美濟島，明目張膽侵犯菲國的國際法主權；馬尼拉中國大使館則回應，牛軛礁是南沙群島的一部分，中國船隻在附近避風很正常，牛軛礁也沒有「中國海上民兵船」。菲國總統杜特帝的回應是「中國仍然使我們受益，我們與中國有些衝突並不表示我們可以粗魯或不敬，任何雙方關注或有益的事都可協商，但是要搞清楚我們的主權是沒得商量的」。

在美國國防安全戰略及印太戰略部分，有關南海的政策有繼續維持依據國際法的自由航行與飛行，尊重國際常設法庭的南海仲裁案判決，加強外交斡旋避免軍事升級以解決爭端，強化夥伴關係成立澳英美夥伴（AUKUS)，繼續推動四方峰會(QUAD)會談，但印度的態度仍然曖昧消極；美與越南及東協關係持續升溫，牛軛礁事件有利於美國形象，但美國仍然要求人權標準、民主治理與外匯自由；歐盟與英國聲援美國的南海政策並提出各自的印太政策，惟其仍顧慮對中商業利益與投資。

南海局勢緊張對東協國家影響有限，區域大國越南並沒有提升軍事預算，大體上保持在舊有的佔GDP2.3%～2.5%，越南接受六艘636型基洛級潛水艇，也接受美國援助包括T-6訓練機、巡邏機、掃描鷹無人機、小型巡邏艇等，屬於訓練、海域治安及防禦性武器，越南未來將會強化公共外交手段；菲律賓近十年來國防預算都在GDP1%左右，雖然與美國維持軍隊訪問協定，又聲稱與中國保持中立但與美國安全關係維持不變；印尼極為重視中國投資與中印經濟關係，印尼將中國視為南海海上安全風險，小心翼翼地處理中國海上威脅問題，但印尼的軍事預算一直低於GDP1%，印尼努力投入採取多邊外交方式避險，認為可以依賴美軍從菲律賓與新加坡對南海進行武力投射。

美國對東協國家情勢，在領土主權問題仍然維持中性立場，依據Pompeo的立場聲明表示，美國與東南亞合作夥伴國家站在一起，根據國際法賦予它們的權利和義務，來維護它們的離岸資源主權，美國不只是關心自己的航行自由問題，還釋出訊息關心更高層次的公共財提供之訊號；拜登重申Pompeo南海立場聲明意在釋出避免衝突的訊號，試圖有意以公共財與尋求更有效方式嚇阻衝突以避免戰爭的發生，經營AUKUS、QUAD與美菲處理牛軛礁關係，都顯示出拜登的偏好與策略架構。

中國2002年與東協十個國家簽署的「南海各方行為共同宣言」，2017年馬尼拉東協峰會上中國與東協宣佈啟動「南海行為準則（COC）」磋商，李克強並在東亞峰會上說「南海地區國家有信心、有智慧、有能力妥善處理好南海爭議，使南海發展成為真正的和平之海、友誼之海、合作之海」；美中目前在此區的競爭仍然呈現僵局拉鋸的態勢，在南海區域的中型國家依舊是大國拉攏的對象，國際大國與超級大國運用手段運作結盟，中國則用力在東協國家運作經濟合作關係，企圖以經濟關係降低南海爭端中的挑戰因素，對中國來說COC協商不只在以外交及和平手段處理爭議，更藉由COC來界定南海秩序與地位。