2022.04.22 新台灣國策智庫內政研究小組「非核家園能源政策之評析」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫內政研究小組舉行「非核家園能源政策之評析－以2018、2021兩次公投民意取向為中心」圓桌論壇會議，探討非核家園兩次公投問題。媒體和民眾一般只關注選舉結果，對於過程的變化沒有注意，實際上公投結果相當接近大數據分析；為瞭解民眾對能源政策爭議的態度，利用中央選舉委員會所公佈的公投官方資料作民意取向分析，進行類似大數據的實證量化分析；根據2018年「以核養綠」以及2021年「核四啟封、商轉發電」這兩次公投，發現三年的時間裡，關於非核家園能源政策的民意取向，有很顯著的關聯性，最大的意義在於兩次公投的民意取向，發現多數縣市民眾，對非核家園能源政策，仍然以質疑者佔多數。

先看直轄市公投民意取向，民眾的政治意向也表現在政策制定，或是公投投票傾向，北部大致支持核四啟封運轉，並反對非核家園政策，相反的，南部則是反對啟封核四，而且支持民進黨的非核家園能源政策，顯示出藍綠分野的能源政策；2018年九合一選舉公投綁大選，辦理編號7～16的十案公投，因合併選舉導致投票率拉高，公投投票率也有提升，並有七案公投通過，其中第16案就是非核家園能源政策，此項公投結果，反映蔡英文非核家園能源政策不夠務實，尤其明定2025年走入非核家園，被認為是打高空而不被民意所認同；當時的政策氛圍，非核家園係不可行也不被民意認同，蔡政府的因應之道只是修改電業法，對法治與公投結果並不尊重。

2018年的九合一選舉民進黨大敗，怪罪公投太多太亂所造成，因此在2019年修正公投法第23條，禁止「公投綁大選」，2021年12月8日首次適用新修正公投法，辦理每兩年一次的公投，公投四案（編號17～20案）全數未通過，可說是因為投票率偏低以及民眾認為事不關己的結果；投票率殿後的金門縣只有18.79%，直轄市投票率最高的台北市是47.07%，同意率是51.17%，其餘都未過半，同意代表性都沒有達到25%的門檻；「啟封核四商轉」胎死腹中。

再深入比較直轄市民意在兩次公投的關聯，雖然2021年公投未過公投門檻，但是卻有值得探討的意義；六個直轄市在兩次公投中，除高雄市與台南市有較大落差外，其餘四縣市的民意表現方向一致，尤其桃園市雖然是民進黨執政，仍然出現與台北市、台中市、新北市相同的民意取向，台北市也不是國民黨執政縣市，可見非核家園能源政策之不被認同，與政黨取向無直接相關；高雄市與台南市是民進黨執政，在非核家園及核四重啟不可行的大力宣傳下，結果雖然公投不同意核四重啟營運，但因為同意代表性偏低所致，高雄市只有16.52%，台南市更低到14.60%，說明本次公投是一個無法顯示公投意義的公民投票，要以此推論民意取向或有其限制。

這兩次公投分別為「以核養綠」以及「啟封核四商轉」，目標都在於反對「非核家園」能源政策，其中前者通過公投門檻，後者未通過公投門檻；在極端氣候事件肆虐，以及節能減碳壓力下，非核家園能不能達成節能減碳，實在大有疑問；當然核能發電後端經費基金、放射性物質處理、環境選址的要求，還有發電廠周遭的條件複雜，這些都是民眾關心的問題，但是技術問題是不是適合公投來決定？2021年世界核能產業雖然創新低，俄烏戰爭突顯能源匱乏問題，能源價格飛漲影響經濟民生安定，台灣在「淨零排放」及碳中和政策取向下，不妨重新評估核能是不是乾淨能源，以迎接後疫情時代的經濟民生之發展。