2026.07.20 凱達格蘭基金會《新台灣國策智庫》兩岸研究小組「2026年中共對台政策及統戰作為觀察」圓桌論壇會議

泰國和韓國最近都受到假訊息困擾，日本和新加坡也在積極反制假訊息攻擊，假訊息攻擊問題最嚴重的就是台灣。台灣受到認知戰影響最直接、最嚴重，相對於其他國家台灣有主權爭議問題，使得假訊息問題的複雜性更為嚴重，因此瑞典哥德堡大學的研究報告，將台灣列為是假訊息攻擊的榜首。假訊息是敵人複合攻擊或全域攻擊的一環，像統戰一樣青蛙煮水地分化、誤導我們，中國經常威脅利誘台商統戰，邀請台灣年輕教師到新疆旅遊，以前統戰手法幾乎無所不包，現在則是精準式的對象與項目，認知戰結合統戰其影響更為可怕；中國對台灣施壓有經濟、國防、法律、資訊等多個面向的攻擊，灰色地帶的攻擊與作為層出不窮，特別是賴清德總統執政以來明顯加劇，對日本韓國的做法也是灰色地帶為主，例如黃海、釣魚台還有西南群島的侵擾就是灰色地帶。

有些人誤以為統戰不過就是宣傳，相信宣傳就會落入中共設定的議程與風險，但是統戰的目的不是只有說服和洗腦，統戰更是中共對內對外的政治整合工程，不管是對敵人還是朋友，統戰不只是結盟而是政治動員；統戰的範疇很大，幾乎沒有邊界，例如各界批判的「民族團結促進法」就是一個統戰法，只要看它是由統戰部主責就可一目瞭然；統戰最可怕是進入灰色黑色地帶，資訊的綁定、進路誤導、說服、審查，甚至就直接動員；雙城論壇以城市治理作為包裝，低政治的交流有穩定兩岸的好處，但包裝、走私的中共議程成為其統戰平台；統戰和包括認知戰的宣傳也用在對外的國際影響力，學術、文化、政治、僑務、經濟等領域都成為統戰舞台，像泰國華人的文化血緣團體有影響力的就會被統戰，皇室與總理甚至受影響自稱有華人血統，多元自由民主的新加坡就好一點。

「一帶一路」債務陷阱的出現也和統戰關係密切，利用政治經濟的無形統戰網絡，以市場誘因和利益做為陷阱；中共有四個工具結合統戰對外影響，研究經費、自我審查、血緣地緣動員文化與民族情感敘述等，影響當地認知與公民主義；日本是成熟民主體制國家，中共利用高度民主自由，統戰分化美日關係、弱化民主體制、地方包圍中央、影響產業發展與引導歷史敘事，日本是法治國家的反制模式，就是外資審查、政策安全化，並提高親中民意代表的成本；日本各界對於中國擴張已經非常敏感，例如科技公司被中資入股併購，有錢的中國留學生成為新移民的影響，中國人的群體聚集效果更是醒目，有些社區有中企、中資落地影響環境，日本是不是法規還不夠嚴謹、還是民眾感受觀感問題，對中共相關人員企業都是負面觀感，使得日本有修法立法的動力。

新加坡是政府高度治理、威權集中，是官僚體制成熟運作的菁英治理，中共試圖菁英連結與利用經濟合作，因此新加坡最近通過防止外來干預法，規定與中方往來有義務提供往來資訊給內政部，以此來因應中國操作民族血緣訴求，包括民族團結促進法的統戰威脅；民主國家有言論自由、民主保障，韓國社會對中國影響力的警覺日增，日本力推經濟安保法，反應較慢但也算是亡羊補牢；中共對日本弱化其安全決策，新加坡則是影響其決策，我們台灣是中國影響力的震央，中國對台灣就是赤裸裸的直接主權威脅，我們至少必須像新加坡立法防止統戰滲透。

台灣與日、新的大背景與文化不同，立法的推動可能要靠公民團體及公民社會動員，公民民主主義的動力才是最大的後盾；中共對台灣、美國及一些民主國家的選舉影響值得關注；光是靠主管機關的提醒，會有議題的疲勞、老化問題，如果每個議題被動回應就有效率遞減問題，如何避免政策疲勞甚至左支右絀現象，要有高層、全面策略；近年來經濟對中依賴降低值得肯定，但兩岸貿易絕對值卻增加，可能是因為資通訊等高價產品比重增加，這也使得經濟完全脫鉤有疑義，或者形成對中籌碼減少的問題；中共海警船軍機繞台不增不減，穩定情況也許與中美休戰或者伊朗戰事關係有關，七月實施的民族團結促進法對台灣還是有些影響。

韓國的情況受到不只中共還有北韓影響，政治文化方面的認知戰非常嚴重，對政治菁英統戰有從上而下的型態，如果由下而上就很危險，韓國政治菁英受到中共影響，原因之一是因為經濟資源連帶關係的影響，學術界也有受到中國利益左右的現象，李在明政府執政後韓國受到中國影響加大；韓國對中的應對看來很吃力必須加強，最顯著的統戰可以看到中企取代外商的地位。統戰的方式、細胞無所不在，很難一對一去制止、防禦，政府必須有全面策略，現在統戰形式、戰場已經不計其數，重災區的宗教統戰伎倆、類型如何讓民眾有感也要鋪陳，需要拿出全盤策略否則每一個議題要單獨對應有其困難，例如識讀中國課程排在大學已經太慢，應該小學就開始、中學就要加強。一個開放自由的民主社會，在保障人權、公民權、言論自由的同時，我們要慎重因應，模擬中國介入地方選舉，中共統戰手法包括議題議程的設定、經濟的收買拉攏、社會的分化滲透路徑，包括反分裂法、民族團結法等的法律脅迫，其目的對候選人、對選舉介入，引發台灣內部對立紛爭，製造同情聲量與支持力量，最終戰略節點在感知的誤導改變，以致癱瘓政府決策、施政乃至兩岸的主導權、主動權。