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2022.03.15 新台灣國策智庫外交研究小組「俄烏戰爭的觀察(2021-2022)」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫舉行外交研究小組論壇會議,討論「俄烏戰爭的觀察(2021-2022)」;2022年2月24日俄羅斯普欽總統公佈宣戰文告,宣稱「特別軍事行動」是依照以下四項事實或條文,1、頓巴斯地區兩個共和國的請求;2、聯合國憲章第7章第51條,也就是自衛權條款;3、俄羅斯聯邦議會上、下議會的決議;4、2月22日批准的與兩個共和國的互助友好條約,也就是維和的要求。實際上普欽不諱言主要的動機還是來自北約東擴,對於歷史上屬於俄羅斯的土地上,不得出現具有「反俄」敵意的鄰國。

普欽總統訴求的虛實如何呢?普欽的宣稱可說有其國內政治基礎,依照3月3日全俄輿論研究中心(VTsIOM)民調顯示,普欽的主張受到相當程度的支持,71%受訪者表示支持普欽在烏克蘭的特別軍事行動,21%受訪者表示不支持;有關於俄羅斯軍隊進入烏克蘭的目的,46%受訪者認為保護俄羅斯不讓北約在烏克蘭設立軍事基地,19%受訪者認為改變烏克蘭政府結構去納粹化,18%受訪者認為保護頓巴斯地區人民,5%受訪者認為佔領烏克蘭併入俄羅斯;根據民意基金會的調查,2月20日普欽總統的信任度為60%,2月27日為71%,開戰後普欽的信任度上升了11%。從民調數據來看,普欽的決定受到國內民眾歡迎,當然我們也不要忘了「戰時新聞法」的實施,可能影響民眾的態度以及民調結果,甚至造成異議者自我審查和噤聲。雖然民調顯示普欽總統的信任度很高,俄羅斯內部的抗爭及異議也暗潮洶湧,「俄羅斯抗議活動查核機構(OVD-Info)」統計,在三月初俄羅斯121個城市有10,318名抗議者遭到拘留,在3月6日一天就有超過5千人被捕。

國際社會與國際組織對俄烏戰爭的應對,是一個非常重要的新發展,值得深入探討與分析;2月25日聯合國安全理事會,常任理事國俄羅斯一票否決譴責其入侵烏國,並要求其撤軍的議案;安理會接著通過2623號決議案,召開聯合國第11屆緊急特別會議,投下反對票的有白俄羅斯、朝鮮、厄利垂亞、敘利亞及俄羅斯5國,棄權的包括中國計有35國,缺席的有12國;聯合國大會決議並無執行力與約束力,卻顯現重要的政治意義;俄羅斯主導的「集體安全組織(CSTO)」區域軍事同盟,6個成員國只有白俄羅斯投下反對票,俄以外4國都投棄權票;普欽總統經常提出的俄羅斯「近鄰(Near Abroad)」國家,就是東歐、高加索及中亞的11個前蘇聯加盟共和國,集體安全組織的成員都是近鄰國家,投票時近鄰國家亞塞拜然、烏茲別克及土庫曼缺席,喬治亞與摩爾多瓦則投票支持;從聯合國大會的投票行為,可以看到只有白俄羅斯是積極支持俄羅斯,多數近鄰與集體安全組織國家都以棄權或缺席採取中立;喬治亞與摩爾多瓦以支持票譴責俄,這兩國也與烏克蘭一樣宣稱申請加入歐盟;近鄰國家在聯合國大會的表現,顯示的不僅是俄羅斯在聯合國的挫敗,更表達出俄羅斯周遭國家的不滿與疏離。

普欽3月11日以視訊方式主持國家安全會議,裁示派出具有伊斯蘭國作戰經驗的16,000名中東志願軍,前往盧甘斯克和頓內次克共和國作戰;擄獲烏克蘭與西方世界送往兩個共和國的武器,以強化其軍力;就北約在俄西部邊境增兵情勢,要求俄國防部先研議再討論。後續發展應在攻佔烏克蘭東部及南部,以克里米亞模式分裂烏克蘭,把亞速海變成俄羅斯內海,以鐵公路連結克里米亞,扶植親俄的傀儡政權;在白俄羅斯部份,後續將建立俄白斯拉夫聯盟,目前俄白已經推展經濟整合,白俄羅斯也納入集體安全組織,普欽對烏克蘭的盤算將比照白俄羅斯模式,企圖實現普欽的俄羅斯大國榮耀,並可牢牢掌控對基輔政權的控制。