2023.11.14 新台灣國策智庫兩岸研究小組「中國的涉外立法與長臂管轄之發展」圓桌論壇會議

從2010年代至今可稱為涉外法律體系安全化建構期，中國面臨與美國升高的戰略競爭態勢，使其國家安全領域與涉及國際制裁的法制開始逐步出現，並且在科技領域與美國競爭相關話語權，還陸續批准中國與塞浦路斯、比利時、土耳其、摩洛哥等國引渡條約，以及與比利時移管被判刑人條約、與伊朗刑事司法協助條約和民事商事司法協助條約等；中國也在國際上強化威權主義國際法元素的輸出，例如針對所謂「三個邪惡」之定義，對有關分裂主義、極端主義、恐怖主義之規範，並且依各方國內法應追究刑事責任的任何行為。

中國近年對外國制裁出爐一批涉外法治，如2020年商務部《不可靠實體清單規定》，對外國實體在國際經貿及相關活動中的行為採取相應措施；2021年商務部《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，參考歐盟「阻斷法」（有關美國禁止第三國與伊朗或古巴交易），制定了中國自己的阻斷辦法；2021年《反外國制裁法》規定，外國以各種藉口進行遏制、打壓，對中國公民、組織採取歧視性限制措施、干涉內政的，國務院可以將直接或者間接參與制定、決定、實施歧視性限制措施的個人、組織列入反制清單。

重要的部門性涉外立法發展狀況主要在領土或廣泛國家安全領域，如2020年《香港國家安全法》、2021年《陸地國界法》、2023年《反間諜法》修正案及2023年《對外關係法》；《反間諜法》修正案列有「其他關係國家安全和利益的文件、數據、資料、物品」，與美國《間諜法》不同的是美國強調的是有關「National Defense」資訊，而中國此次加入了「其他關係國家安全和利益的文件」等概念；數據資訊管制領域立法狀況也有重要發展，數據資訊管制之涉外法治，如2016年《網路安全法》、2021年《數據安全法》、2021年《個人信息保護法》；《數據安全法》對在國境外開展數據處理活動，損害中華人民共和國國家安全、公共利益或者公民、組織合法權益的，依法追究法律責任；《網路安全法》規定關鍵資訊基礎設施的運營者，運營中蒐集和產生的個人資訊和重要數據應當在境內存儲。

香港國安法四大犯罪行為：分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪、勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪，其最為可議的是效力範圍廣及香港特別行政區以外，即使不具有香港居民身份的人在香港特區以外的「犯罪」亦同。中國涉外法治的未來可能發展，涉及主權、安全領域之公法的域外化，領土、國籍管轄原則的擴大，將海外中國人的利益，透過域外管轄權方式進行保護，例如《刑法》第8條基於保護性管轄對該法的域外適用時，又引入「雙重犯罪原則」；未來可能出現一部總體的域外管轄立法與各部門性實體法相連結，因為如果沒有程序法上的管轄條款與之銜接，諸如《證券法》、《反壟斷法》、《網絡安全法》等法律的域外適用條款，就無法從司法上得到落實；私法領域也將（出現國家安全概念）中、長期的相對化；最後應該要注意的新型法律戰，中國或許已經有一定的法律能力，在其他國家的「國內」法院中，利用不同的團體、公司或個人之名義，提出干擾其他國家對我國各類援助的法律能力。