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2022.04.22 新台灣國策智庫內政研究小組「非核家園能源政策之評析」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫內政研究小組舉行「非核家園能源政策之評析-以2018、2021兩次公投民意取向為中心」圓桌論壇會議,探討非核家園兩次公投問題。媒體和民眾一般只關注選舉結果,…
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2022.03.23 新台灣國策智庫法制與司法研究小組「台灣憲政改革的政治前景:一個初步的評估」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫舉行法制與司法研究小組論壇會議,討論「台灣憲政改革的政治前景:一個初步的評估」;世界各國憲法的平均餘命是19年,台灣的這部憲法已經存在70年,現在不合用可說是正常的結果,但是憲法愈不合用時將愈難改革,目前全面執政的民進黨是否真的願意憲改?如果風險愈大、成本愈高、將會愈難改,因為政治行動者愈不會有推動的意願及動力;如何定義憲政現狀(status…
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2022.03.15 新台灣國策智庫外交研究小組「俄烏戰爭的觀察(2021-2022)」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫舉行外交研究小組論壇會議,討論「俄烏戰爭的觀察(2021-2022)」;2022年2月24日俄羅斯普欽總統公佈宣戰文告,宣稱「特別軍事行動」是依照以下四項事實或條文,1、頓巴斯地區兩個共和國的請求;2、聯合國憲章第7章第51條,也就是自衛權條款;3、俄羅斯聯邦議會上、下議會的決議;4、2月22日批准的與兩個共和國的互助友好條約,也就是維和的要求。實際上普欽不諱言主要的動機還是來自北約東擴,對於歷史上屬於俄羅斯的土地上,不得出現具有「反俄」敵意的鄰國。 普欽總統訴求的虛實如何呢?普欽的宣稱可說有其國內政治基礎,依照3月3日全俄輿論研究中心(VTsIOM)民調顯示,普欽的主張受到相當程度的支持,71%受訪者表示支持普欽在烏克蘭的特別軍事行動,21%受訪者表示不支持;有關於俄羅斯軍隊進入烏克蘭的目的,46%受訪者認為保護俄羅斯不讓北約在烏克蘭設立軍事基地,19%受訪者認為改變烏克蘭政府結構去納粹化,18%受訪者認為保護頓巴斯地區人民,5%受訪者認為佔領烏克蘭併入俄羅斯;根據民意基金會的調查,2月20日普欽總統的信任度為60%,2月27日為71%,開戰後普欽的信任度上升了11%。從民調數據來看,普欽的決定受到國內民眾歡迎,當然我們也不要忘了「戰時新聞法」的實施,可能影響民眾的態度以及民調結果,甚至造成異議者自我審查和噤聲。雖然民調顯示普欽總統的信任度很高,俄羅斯內部的抗爭及異議也暗潮洶湧,「俄羅斯抗議活動查核機構(OVD-Info)」統計,在三月初俄羅斯121個城市有10,318名抗議者遭到拘留,在3月6日一天就有超過5千人被捕。 國際社會與國際組織對俄烏戰爭的應對,是一個非常重要的新發展,值得深入探討與分析;2月25日聯合國安全理事會,常任理事國俄羅斯一票否決譴責其入侵烏國,並要求其撤軍的議案;安理會接著通過2623號決議案,召開聯合國第11屆緊急特別會議,投下反對票的有白俄羅斯、朝鮮、厄利垂亞、敘利亞及俄羅斯5國,棄權的包括中國計有35國,缺席的有12國;聯合國大會決議並無執行力與約束力,卻顯現重要的政治意義;俄羅斯主導的「集體安全組織(CSTO)」區域軍事同盟,6個成員國只有白俄羅斯投下反對票,俄以外4國都投棄權票;普欽總統經常提出的俄羅斯「近鄰(Near…
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2022.01.27 新台灣國策智庫國防研究小組「我國後備動員改革與訓練」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫舉行國防研究小組論壇會議,討論「我國後備動員改革與訓練」;為何要動員?動員有什麼重要?簡單講就是平時養兵少,國家需要兵力時就要靠動員;動員就是為國防軍事需要,或應付緊急事故及重大災難狀態,將全國全體資源由平時狀態轉為戰時狀態或非常時期狀態,使國力能做最有效發揮,以贏得戰爭、救援災難、維護安定與國家安全;各國常規部隊通常數量規模不大,兵力不足時就必須依靠動員制度。動員是涉及國家層級的全國性業務,部會層級之間權責不夠,也無法由國防部門單一單位負責,故須由行政院主導,可以在戰時成立緊急統合決策機構,統整相關事務;民主國家可授權總統或內閣指揮作戰,或軍事、動員、緊急委員會等臨時編組的機制。 不論攻勢守勢作戰都有攻防行動,正規軍長於攻擊,後備軍長於防禦,不論是攻勢作戰或守勢作戰,動員都是不可或缺的戰略價值;攻勢作戰需要動員編組,尤其是立即動員精銳部隊的需要,守勢作戰動員保家衛國,或是配合正規軍作戰及敵後作戰;後備部隊通常擔任守土、城市及後方防衛部隊。依照魯登道夫的總體戰理論,現代國家必須建構國家總動員機制,處理整體、重大的事件;動員的好處有平時用兵少、戰時用兵多,凝聚國民精神戰力,強化總體戰的嚇阻能力,增進不同型態的政府機構整合;目前台灣的動員機制有人力動員的同心演習,物力動員的自強演習,提高民眾敵情意識的萬安演習,統合公私機構災防整備的民安演習,動員演習可以維持及精進動員效率;各項演習的意義在運用民力支持常備軍力持久作戰,應對非傳統安全及非常規作戰方式,嚇阻敵國入侵與戰事發生。 動員準備分為「行政動員準備」及「軍事動員準備」,行政動員準備由中央各機關及市縣政府負責執行,軍事動員準備由國防部負責執行,中央各機關配合辦理;動員任務可分「動員準備階段」,結合施政作為,完成人力、物力、財力、科技、軍事等戰力綜合整備,以儲備戰時總體戰力並配合支援災害防救;「動員實施階段」,統合運用全民力量,支援軍事作戰及緊急危難,並維持公務機關運作及國民生活需要。中央機關的動員準備方案範圍相當廣泛,動員的分工由教育部負責精神動員準備方案,內政部主管人力動員準備方案,經濟部負責經濟物資動員準備方案,財政部主管財力動員準備方案,交通部主管交通動員準備方案,衛生福利部負責衛生動員準備方案,科技部主管科技動員準備方案,國防部主管軍事動員準備方案。 在部隊型態與編組方面,最少可分為灘岸守備部隊的後備打擊群,縱深守備部隊的城鄉守備旅,重要目標防護營的海空軍戒護部隊,陸軍守備營連的基地要港警衛營連,山地、站台的特業後備部隊,海軍艦岸部隊及勤務支援部隊;110年國防部依照整體防衛作戰需求檢討後備兵力,已編成二個步兵旅、一個後備部隊訓練中心,後續規劃再編成三個步兵旅及二個後備部隊訓練中心;今年開始並在北中南三個作戰區,各選擇一個營實施新制教育召集訓練,將過去的七天教育召集改為14天,並實施全程野外宿營的戰術訓練,並以營區、學校、體育場、活動中心、公園等地點,作為後備部隊據點試行組成一支新的部隊。 現在動員的需求與以前不同,因環境愈來愈複雜、戰爭愈來愈迫近;目前不能與以前教召一樣,以前偏重陸軍軍種軍科,現在動員對海陸軍應怎麼動員呢?應整合成整體作戰組織;戰區與聯兵旅如何補足人力,如何有效建立整體作戰能力;軍力來源眾多如何找到適當足夠人力,如何建立組織及固定編組,使聯兵營人員熟悉武器、快速建立戰力;第一線灘岸守備搭配四個守備旅,…
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2022.01.25 新台灣國策智庫經濟研究小組「台灣淨零轉型的挑戰與展望」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫經濟研究小組舉行「台灣淨零轉型的挑戰與展望」圓桌論壇會議,探討氣候變遷因應問題。淨零排放已經是國際主流趨勢,目前全球有136國家涵蓋地球85%的人口,已經…
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2021.12.22 新台灣國策智庫科技研究小組「『太空發展法』通過後台灣的太空發展」論壇會議

目前全球有九十多個國家擁有自己的衛星,台灣的衛星也在30年前就由國家太空計畫室研究開發,並在1999年成功發射福衛一號衛星;國家太空法也有一段漫長的發展歷程,首先是2013…
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2021.12.21 新台灣國策智庫兩岸研究小組「南海情勢回顧與展望」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫兩岸研究小組舉行「南海情勢回顧與展望」圓桌論壇會議,探討南海安全問題。阿拉斯加會談後美中兩國進入「競爭性接觸」階段,建立既競爭又合作的全面對立關係,首先是科技與經濟競爭並未緩和,美國貿易代表戴琦表示尊重美國既定政策,特別是貿易政策的一貫性,期待與中方代表的正式交手,經由評估對方的表現以及聽取對方的訴求,表達我們的利益並描繪前進的路徑;其次在氣候變遷與某些區域安全的合作,在一些特定氣候變遷議題雙邊密切合作,在北韓和伊朗核子武器議題上的合作;第三在台海、東海、南海的安全對抗,2021年4月拜登總統與岸田首相華府峰會發表「美日新時代全球夥伴」聲明,要求台灣海峽維持平衡穩定;5月21日拜登總統與文在寅總統聯合聲明,強調安全合作與要求韓半島非核化,支持東南亞國協執法、公衛、綠化、網安、能源安全、數位創新等,提倡包括四方會談的太平洋國家包容、透明的區域多邊合作,維持自由、包容、開放的印太以及基於國際法的南海自由航行與飛行,強調台灣海峽維持和平穩定的重要。 南海面對的安全威脅主要來自中國的灰色地帶行動,2021年3月超過200艘中共海上民兵包圍南沙群島牛軛礁(Whitsun…
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2021.11.30 新台灣國策智庫通訊傳播研究小組「假新聞與認知戰」圓桌論壇會議

假新聞的氾濫已經成為當代生活的困擾,據估計假新聞的流傳速度可以達到一般新聞的六倍以上,要查核及防範假新聞以降低其傷害之前,我們有必要先瞭解假新聞的產生、特徵與生態等;目前我們討論不實訊息的定義與分類,主要是依據聯合國教科文組織(UNESCO)2018年所發行的新聞教育與訓練手冊,不實訊息可以再區分為「錯誤訊息」與「虛假訊息」;行為本身不具有惡意,傳播者以為是真實的,繼續傳播出去的不正確訊息就是錯誤訊息;傳播者知道訊息是假的,依然將訊息傳播出去,意圖影響訊息接收者的就是虛假訊息;還有一種是企圖打擊特定個人、組織或國家,經過扭曲及變造而成的不實訊息,則稱為「惡意訊息」;虛假訊息與惡意訊息就涉及「認知戰」的領域。 訊息造假的程度與動機的強弱,也不可一概而論,有層次上與模式上的差別;造假的嚴重性大致可分為五個層次:全部無中生有捏造出來的,就是完全虛構的;與事實不符、顯然有錯的,就是明顯錯誤;正確的訊息與錯誤的說法混雜參差的,就是似是而非;資料不齊、有所欠缺或說法不夠精確的,就是訊息不全;正確事實的陳述就是反映事實。 依照動機規模的不同可將假訊息分成五種類型:有的機構如政黨或國家為達到某種政治目的,傾全力刻意連結其他網路製造炒作議題,就是系統顛覆;內容農場、傳統媒體、自媒體及新媒體等,為了某些議題的發酵所產生的利益,會刻意製造散播該議題,就是塊狀入侵;個人興趣或關心的警示、宣揚事項,例如疾病、食品安全、休閒保健等,或與生活相關自發製作的簡訊、短片等,就是點狀傳播;某些特定事件所造成隨機流傳的訊息,例如地震過後流行的逃生方法,就是隨機發生;社會文化日常生活醞釀形成的議題,例如偏方、民俗、軼聞等,是完全無意的假訊息。 假新聞的製造很容易,其防範卻異常困難,治本之道還是在於法律的健全、正確的教育、思想價值的認知與科技的運用;實務上我們可以努力的地方包括:虛假訊息特徵與運作的辨認,建立模型將可利於假新聞的防範;虛假訊息的源頭追蹤至為困難,可蒐集建立假訊息資料庫,以便即時發現及採取對策;利用人工智慧及網路機器人學習,動態追蹤分類建立虛假訊息資料庫;制定假新聞因應策略及資源,至少能夠即時平衡報導以減輕傷害;在認知戰的領域,軍方的中心思想的建立最為重要。 我們堅守民主國家的體制與價值,軍方的戰略與力量只能用於對外,如果要公開遂行認知戰,有一些實際的限制與困難,因為虛假訊息是屬於灰色地帶與混合安全,虛假訊息或假新聞是一種操作,在法律上是不是戰爭顯然仍有疑義,加上網路無國界使資訊源頭與國內外的界線都模糊不清;軍方的電子、電磁與資訊作業等不對稱作戰,以及特種作戰結合心戰的戰力,追根究柢認知戰可說是「社會戰爭」(war…
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2021.11.22 新台灣國策智庫司法與法制研究小組「台灣公民投票與民主危機」圓桌論壇會議

要檢討現在的公投制度必須要回溯到2017年的修法,舊法規定全國性公投適用項目有法律複決、立法原則創制、重大政策之創制複決、憲法修正案複決,2017條文新增「依憲法變更外」…