2022.03.15 新台灣國策智庫外交研究小組「俄烏戰爭的觀察（2021-2022）」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫舉行外交研究小組論壇會議，討論「俄烏戰爭的觀察（2021-2022）」；2022年2月24日俄羅斯普欽總統公佈宣戰文告，宣稱「特別軍事行動」是依照以下四項事實或條文，1、頓巴斯地區兩個共和國的請求；2、聯合國憲章第7章第51條，也就是自衛權條款；3、俄羅斯聯邦議會上、下議會的決議；4、2月22日批准的與兩個共和國的互助友好條約，也就是維和的要求。實際上普欽不諱言主要的動機還是來自北約東擴，對於歷史上屬於俄羅斯的土地上，不得出現具有「反俄」敵意的鄰國。

普欽總統訴求的虛實如何呢？普欽的宣稱可說有其國內政治基礎，依照3月3日全俄輿論研究中心（VTsIOM）民調顯示，普欽的主張受到相當程度的支持，71％受訪者表示支持普欽在烏克蘭的特別軍事行動，21％受訪者表示不支持；有關於俄羅斯軍隊進入烏克蘭的目的，46％受訪者認為保護俄羅斯不讓北約在烏克蘭設立軍事基地，19％受訪者認為改變烏克蘭政府結構去納粹化，18％受訪者認為保護頓巴斯地區人民，5％受訪者認為佔領烏克蘭併入俄羅斯；根據民意基金會的調查，2月20日普欽總統的信任度為60％，2月27日為71％，開戰後普欽的信任度上升了11％。從民調數據來看，普欽的決定受到國內民眾歡迎，當然我們也不要忘了「戰時新聞法」的實施，可能影響民眾的態度以及民調結果，甚至造成異議者自我審查和噤聲。雖然民調顯示普欽總統的信任度很高，俄羅斯內部的抗爭及異議也暗潮洶湧，「俄羅斯抗議活動查核機構（OVD-Info）」統計，在三月初俄羅斯121個城市有10,318名抗議者遭到拘留，在3月6日一天就有超過5千人被捕。

國際社會與國際組織對俄烏戰爭的應對，是一個非常重要的新發展，值得深入探討與分析；2月25日聯合國安全理事會，常任理事國俄羅斯一票否決譴責其入侵烏國，並要求其撤軍的議案；安理會接著通過2623號決議案，召開聯合國第11屆緊急特別會議，投下反對票的有白俄羅斯、朝鮮、厄利垂亞、敘利亞及俄羅斯5國，棄權的包括中國計有35國，缺席的有12國；聯合國大會決議並無執行力與約束力，卻顯現重要的政治意義；俄羅斯主導的「集體安全組織（CSTO）」區域軍事同盟，6個成員國只有白俄羅斯投下反對票，俄以外4國都投棄權票；普欽總統經常提出的俄羅斯「近鄰（Near Abroad）」國家，就是東歐、高加索及中亞的11個前蘇聯加盟共和國，集體安全組織的成員都是近鄰國家，投票時近鄰國家亞塞拜然、烏茲別克及土庫曼缺席，喬治亞與摩爾多瓦則投票支持；從聯合國大會的投票行為，可以看到只有白俄羅斯是積極支持俄羅斯，多數近鄰與集體安全組織國家都以棄權或缺席採取中立；喬治亞與摩爾多瓦以支持票譴責俄，這兩國也與烏克蘭一樣宣稱申請加入歐盟；近鄰國家在聯合國大會的表現，顯示的不僅是俄羅斯在聯合國的挫敗，更表達出俄羅斯周遭國家的不滿與疏離。

普欽3月11日以視訊方式主持國家安全會議，裁示派出具有伊斯蘭國作戰經驗的16,000名中東志願軍，前往盧甘斯克和頓內次克共和國作戰；擄獲烏克蘭與西方世界送往兩個共和國的武器，以強化其軍力；就北約在俄西部邊境增兵情勢，要求俄國防部先研議再討論。後續發展應在攻佔烏克蘭東部及南部，以克里米亞模式分裂烏克蘭，把亞速海變成俄羅斯內海，以鐵公路連結克里米亞，扶植親俄的傀儡政權；在白俄羅斯部份，後續將建立俄白斯拉夫聯盟，目前俄白已經推展經濟整合，白俄羅斯也納入集體安全組織，普欽對烏克蘭的盤算將比照白俄羅斯模式，企圖實現普欽的俄羅斯大國榮耀，並可牢牢掌控對基輔政權的控制。