2022.01.27 新台灣國策智庫國防研究小組「我國後備動員改革與訓練」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫舉行國防研究小組論壇會議，討論「我國後備動員改革與訓練」；為何要動員？動員有什麼重要？簡單講就是平時養兵少，國家需要兵力時就要靠動員；動員就是為國防軍事需要，或應付緊急事故及重大災難狀態，將全國全體資源由平時狀態轉為戰時狀態或非常時期狀態，使國力能做最有效發揮，以贏得戰爭、救援災難、維護安定與國家安全；各國常規部隊通常數量規模不大，兵力不足時就必須依靠動員制度。動員是涉及國家層級的全國性業務，部會層級之間權責不夠，也無法由國防部門單一單位負責，故須由行政院主導，可以在戰時成立緊急統合決策機構，統整相關事務；民主國家可授權總統或內閣指揮作戰，或軍事、動員、緊急委員會等臨時編組的機制。

不論攻勢守勢作戰都有攻防行動，正規軍長於攻擊，後備軍長於防禦，不論是攻勢作戰或守勢作戰，動員都是不可或缺的戰略價值；攻勢作戰需要動員編組，尤其是立即動員精銳部隊的需要，守勢作戰動員保家衛國，或是配合正規軍作戰及敵後作戰；後備部隊通常擔任守土、城市及後方防衛部隊。依照魯登道夫的總體戰理論，現代國家必須建構國家總動員機制，處理整體、重大的事件；動員的好處有平時用兵少、戰時用兵多，凝聚國民精神戰力，強化總體戰的嚇阻能力，增進不同型態的政府機構整合；目前台灣的動員機制有人力動員的同心演習，物力動員的自強演習，提高民眾敵情意識的萬安演習，統合公私機構災防整備的民安演習，動員演習可以維持及精進動員效率；各項演習的意義在運用民力支持常備軍力持久作戰，應對非傳統安全及非常規作戰方式，嚇阻敵國入侵與戰事發生。

動員準備分為「行政動員準備」及「軍事動員準備」，行政動員準備由中央各機關及市縣政府負責執行，軍事動員準備由國防部負責執行，中央各機關配合辦理；動員任務可分「動員準備階段」，結合施政作為，完成人力、物力、財力、科技、軍事等戰力綜合整備，以儲備戰時總體戰力並配合支援災害防救；「動員實施階段」，統合運用全民力量，支援軍事作戰及緊急危難，並維持公務機關運作及國民生活需要。中央機關的動員準備方案範圍相當廣泛，動員的分工由教育部負責精神動員準備方案，內政部主管人力動員準備方案，經濟部負責經濟物資動員準備方案，財政部主管財力動員準備方案，交通部主管交通動員準備方案，衛生福利部負責衛生動員準備方案，科技部主管科技動員準備方案，國防部主管軍事動員準備方案。

在部隊型態與編組方面，最少可分為灘岸守備部隊的後備打擊群，縱深守備部隊的城鄉守備旅，重要目標防護營的海空軍戒護部隊，陸軍守備營連的基地要港警衛營連，山地、站台的特業後備部隊，海軍艦岸部隊及勤務支援部隊；110年國防部依照整體防衛作戰需求檢討後備兵力，已編成二個步兵旅、一個後備部隊訓練中心，後續規劃再編成三個步兵旅及二個後備部隊訓練中心；今年開始並在北中南三個作戰區，各選擇一個營實施新制教育召集訓練，將過去的七天教育召集改為14天，並實施全程野外宿營的戰術訓練，並以營區、學校、體育場、活動中心、公園等地點，作為後備部隊據點試行組成一支新的部隊。

現在動員的需求與以前不同，因環境愈來愈複雜、戰爭愈來愈迫近；目前不能與以前教召一樣，以前偏重陸軍軍種軍科，現在動員對海陸軍應怎麼動員呢？應整合成整體作戰組織；戰區與聯兵旅如何補足人力，如何有效建立整體作戰能力；軍力來源眾多如何找到適當足夠人力，如何建立組織及固定編組，使聯兵營人員熟悉武器、快速建立戰力；第一線灘岸守備搭配四個守備旅， 過去有分甲乙丙編制，現在是不是適用，過去7天教召幹部先2天，再來部隊5天現在已不適用，兵員專長多少及適用程度如何，教召年齡太高及徵召不公平的調整，5步1兵1工還需要配置通信連編組，後備兵源的適當規模，如何整合現有部隊、裝備、訓練以確保整體戰力。

實務上甲種旅動員演習時5個營可以立即動員作戰，常備部隊的機動力及通信力足夠時可以擔任打擊，後備部隊機動力及通信力不足就成為問題；後備部隊紀律需要軍法，應實施軍法以維護部隊戰力；作戰想定與概念應該改變，部署方位設施也需變更，臨戰就位需要3天，縱深守備須特戰狙擊能力，快速火力、快速掃蕩、守山地要隘須狙擊與山地作戰能力及訓練；合成旅是美式城鎮作戰訓練，美國後備與國民兵是獨立作戰，美式模組化訓練認證，可以下基地部隊模式訓練後備部隊，戰力可以與現役一樣，我國將後備現役混編的問題須再評估；現在中國的訓練與戰法快速演進，無人化、科技化、電戰化等新戰術節奏很快，我國科技能量可以納入動員，高科技人力與技術的充分動員，將可以建立最大的嚇阻力量；各部會與動員整合的強化，精神防線是關鍵，美通過「武裝台灣法案」可運用提升後備裝備。

後備動員體制改革的爭議很多，目前台灣動員問題的討論，多來自外在壓力；心態上目前國人多認為不會發生戰爭，一旦戰爭，還有美國援救，所以精神教育應是後備教育重點，以前的後備訓練鬆散因為求平安，且後備訓練諮員不足困難多多，現在延到14天則幹部的能量也是問題；現在科技進步，把作戰無人機、數位能力列入教召訓練是新趨勢；台灣安全防衛關鍵在於「民心士氣」及「精神教育」。後備動員指揮鏈在戰時沒問題，後備討論應定位在戰爭時整個政府的運作，因戒嚴則軍政民政不分，戰時指揮官成為地區民政長官，應考量指揮官的Skill Set有沒有準備；作戰時後備部隊的角色是什麼，後備軍人要有常規部隊戰力則訓練須改革，全民動員署的權責定位放在國防部是不是合適，現在5大戰區防衛各區訓練動員是否不同，各地區指揮官的專業素養及協調，陸軍為主的動員應提升至航海航空科技人員的動員制度，以上問題應依照政策方向、現有制度及訓練目標，持續整體大幅規劃改進。