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2021.11.30 新台灣國策智庫通訊傳播研究小組「假新聞與認知戰」圓桌論壇會議

假新聞的氾濫已經成為當代生活的困擾,據估計假新聞的流傳速度可以達到一般新聞的六倍以上,要查核及防範假新聞以降低其傷害之前,我們有必要先瞭解假新聞的產生、特徵與生態等;目前我們討論不實訊息的定義與分類,主要是依據聯合國教科文組織(UNESCO)2018年所發行的新聞教育與訓練手冊,不實訊息可以再區分為「錯誤訊息」與「虛假訊息」;行為本身不具有惡意,傳播者以為是真實的,繼續傳播出去的不正確訊息就是錯誤訊息;傳播者知道訊息是假的,依然將訊息傳播出去,意圖影響訊息接收者的就是虛假訊息;還有一種是企圖打擊特定個人、組織或國家,經過扭曲及變造而成的不實訊息,則稱為「惡意訊息」;虛假訊息與惡意訊息就涉及「認知戰」的領域。 訊息造假的程度與動機的強弱,也不可一概而論,有層次上與模式上的差別;造假的嚴重性大致可分為五個層次:全部無中生有捏造出來的,就是完全虛構的;與事實不符、顯然有錯的,就是明顯錯誤;正確的訊息與錯誤的說法混雜參差的,就是似是而非;資料不齊、有所欠缺或說法不夠精確的,就是訊息不全;正確事實的陳述就是反映事實。 依照動機規模的不同可將假訊息分成五種類型:有的機構如政黨或國家為達到某種政治目的,傾全力刻意連結其他網路製造炒作議題,就是系統顛覆;內容農場、傳統媒體、自媒體及新媒體等,為了某些議題的發酵所產生的利益,會刻意製造散播該議題,就是塊狀入侵;個人興趣或關心的警示、宣揚事項,例如疾病、食品安全、休閒保健等,或與生活相關自發製作的簡訊、短片等,就是點狀傳播;某些特定事件所造成隨機流傳的訊息,例如地震過後流行的逃生方法,就是隨機發生;社會文化日常生活醞釀形成的議題,例如偏方、民俗、軼聞等,是完全無意的假訊息。 假新聞的製造很容易,其防範卻異常困難,治本之道還是在於法律的健全、正確的教育、思想價值的認知與科技的運用;實務上我們可以努力的地方包括:虛假訊息特徵與運作的辨認,建立模型將可利於假新聞的防範;虛假訊息的源頭追蹤至為困難,可蒐集建立假訊息資料庫,以便即時發現及採取對策;利用人工智慧及網路機器人學習,動態追蹤分類建立虛假訊息資料庫;制定假新聞因應策略及資源,至少能夠即時平衡報導以減輕傷害;在認知戰的領域,軍方的中心思想的建立最為重要。 我們堅守民主國家的體制與價值,軍方的戰略與力量只能用於對外,如果要公開遂行認知戰,有一些實際的限制與困難,因為虛假訊息是屬於灰色地帶與混合安全,虛假訊息或假新聞是一種操作,在法律上是不是戰爭顯然仍有疑義,加上網路無國界使資訊源頭與國內外的界線都模糊不清;軍方的電子、電磁與資訊作業等不對稱作戰,以及特種作戰結合心戰的戰力,追根究柢認知戰可說是「社會戰爭」(war…
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2021.11.22 新台灣國策智庫司法與法制研究小組「台灣公民投票與民主危機」圓桌論壇會議

要檢討現在的公投制度必須要回溯到2017年的修法,舊法規定全國性公投適用項目有法律複決、立法原則創制、重大政策之創制複決、憲法修正案複決,2017條文新增「依憲法變更外」…

「四大公投後的政治新局之展望」民調發布記者會20211227

  凱達格蘭基金會《新台灣國策智庫》於 12 月 27 日上午10 時,舉行「四大公投後的政治新局之展望」民調發布記者會,由凱達格蘭基金會執行長陳致中主持;陳執行長說明這是四大公投後自12月21日到23日做的電話訪問調查,雖然公投結果已經出來,但瞭解其後續效應及發展也很重要,希望透過民調探查民眾態度與公投後之政治局勢發展;公投前的各種民調顯示,民眾對公投議題的態度多偏向同意,民眾對執政黨的政策支持並不高,但國民黨沈浸在罷免陳柏惟的勝利時,民進黨很快投入展開公投宣講動員。 陳執行長分析民進黨在公投前自總統以降將士用命的努力說服民眾,在全國舉辦說明會與宣傳訴求,使民進黨終於能夠超車迎頭趕上,以四個不同意在公投結果取得全面勝出;部份專家口中所謂的南票北補的效應,或認為國民黨內部分裂故民進黨贏是理所當然,實際上都不是重要的影響公投的原因,真正的關鍵因素是民眾的態度改變轉而支持執政黨;民進黨公投逆轉勝顯示,台灣多數民意支持鞏固蔡蘇執政體制,但公投結果能不能移轉到明年地方選舉,執政黨仍然需要努力,以促成部份任滿的地方首長能夠順利交棒。 陳執行長表示民進黨目前地方首長施政表現良好,但是表現受到肯定的首長應該進入中央歷練以利人才養成,可以強化執政團隊以及接班的班底。有關地方政府升級合併問題,竹竹合併升格最受民意青睞,又考量高科技國力的強化,個人認為應該支持,但建議不能只有竹竹併單一個案,最好依據國土規劃整體評估,並耐心詳細與民眾溝通後再推動。 民調專家吳世昌先生說明,這次調查對象是台灣居民1108份有效問卷;公投前小英總統支持度五五波,蘇院長的支持度也有交叉的風險,現在公投結果證明執政團隊的支持度穩健回升;四個提案都是不同意高過同意,事後民調可知公投不受王力宏事件影響,受到天氣太冷影響也相當有限,因為滿意不滿意落差10%以上,且滿意度達到明顯過半的55.2%。民眾黨支持者態度對該黨政策態度並不積極,而時代力量支持者反映出來的意見與中央政策也不一致,顯示該黨中央與民眾態度分裂,時力未來發展可能需要調整,避免黨中央與民眾支持者之隔閡過大。 縣市升格議題顯示一般民眾不太關心,目前只有新竹受到民眾關注,似乎是因為呼應蔡總統的呼籲,未來需要努力說明共同喚起民眾關心;目前討論合併者之中,新竹獲得較多支持,新竹縣市合併有客觀需要,解決竹科發展受限的問題,惟合併進度、苗栗的歸屬還有待研討。現階段如六都變九都,目前不支持者居多,民進黨、國民黨與民眾黨都六成以上不支持,時代力量也有五成不支持。縣市合併仍需要多溝通,但新竹縣市合併支持度較為可行。國土規劃需要積極推動,一般與生活相關的議題,民眾較有感受,與生活無關的議題則較為無感冷漠,與地方制度法或國土規劃相關的政策,仍然需要持續溝通以利後續施政。 55.2%台灣民眾滿意公投的結果,只有瘦肉精案不滿意略高。泛綠陣營滿意達到八九成,與公投結果投票接近;四大公投未過是誰的功勞最大,20.2%民眾認為蔡總統居首功,蘇院長也大力舉辦宣講,賴副總統也全國奔波上百場說明會,都反應在民眾的評價中。趙少康說高雄決定公投結果並不公允。 朱立倫重押四大公投,結果失敗成為主要責任者,政治聲望受到折損,可能未來受到黨內挑戰,侯友宜受到的責難很低;有關內閣改組議題,因開出四個不同意,55.7%認為蘇揆不需要下台,民進黨七成以上認為蘇不需負責,相反,國民黨有六成認為蘇需要下台,民眾對個別首長是否需更換的意見不明顯。 台灣師範大學范世平教授認為,因為四大公投投票率未達五成,相對的這次民調資料特別珍貴,因能夠較為全面反映動態;結果還是政黨對決,結果是國民黨或反民進黨陣營被打敗。蔡總統蘇院長滿意度還有五成多,明年大選之前蔡蘇體制毋庸置疑,閣員也不可能有大改變;經濟部長、內政部長、衛福部長等,受到的反對也都很低。 范教授指出這次民調有三結論,一是蘇揆不需下台…