2022.12.26 新台灣國策智庫內政研究小組「當代地方治理的檢視與策進」圓桌論壇會議
台灣的中央地方關係屬單一制國家,單一制國家大多是強幹弱枝的中央集權,中央很大很強,但地方很弱;地方如果可以很強的話,就更可以帶動整個國家;現在地方政府沒有治理只有服務,而且是沒有止境地愈做愈多的服務,距離治理的目標與理想愈來愈遙遠;中央與地方關係可以分為「垂直關係」與「水平關係」,地方治理也有地方內部與地方之間的關係。
單一制國家政策與執行的劃分不易,引進增加各種原則並無助益,權限不清引出財政失衡問題,造成市場失能的效應,政黨因素影響財政劃分造成經費分配的偏差;財政垂直失衡使中央財政肥胖,但地方瘦弱,有些地方政府以賣地還債或作為財務收入;地方經濟功能的強化最重要,鄉鎮是推展社會經濟,城市是發展市場經濟,地方應是內生型有地方特色的地方創生,沒有財政能力資源就不容易實現這些功能。
地方治理常見的問題大致有:直轄市地方自治功能比地方多了4項以致產生隔離效果,府會關係的協商機制不夠健全,地方機關資源不足沒有專人及專預算,地方政府無法留才造成執行能力不足,跨域治理的參與缺少配套也沒有正式參與機制,市區內都心區與周邊的落差很大,土地資源的重大利益淹沒了其他的地方議題,城鄉差距特別是緊急醫療的差距大,小城鎮的弱化連帶認同感歸屬感將消失,地方人口不斷流失與人口老化嚴重,中央與地方認定不一致衍生中央與地方權限爭議,法令限制極多致創意與新政策無法推動,官派地方首長功能不彰也不利地方特色,縣市長計畫不受重視無法落實,地方治理沒有遠見,連選舉也沒有提出計畫和政策,「你做的、我就不做」以及「換人就停擺」的執政斷層等。
目前六個直轄市(六都)與非六都縣市的地方行政區劃格局,肇始於前總統陳水扁,完成於前總統馬英九任內。地方治理的變革可見諸於歷來台灣地方地理空間橫向改造,李登輝認為台灣應調整為「七大區域」,各區按本身資源與特色永續發展規劃;陳水扁2000年參選總統時提出中部地區要有「三個第三」的政見,包括第三個國際機場、第三個科學園區、第三個院轄市,並在2007年5月修正公佈《地方制度法》第四條,即俗稱「準直轄市」條款;2008年謝長廷主張將台灣國土重劃改造成六個大區,依各區域特性和特色進行適合各地區的開發發展計畫,促使國家競爭力大幅躍升;2009年6月29日馬政府公佈台北縣、桃園縣、台中縣市、台南縣市、高雄縣市的合併、改制、升級,構想「三大生活圈、七大區域」概念,各區設「區域發展委員會」由直轄市推動該區域進步。
理想的中央與地方府際關係的策進可有:1、健全地方經濟治理角色,以地方經濟自治為基礎,在強化區域發展內在動力的同時,積極對外拓展區域發展新空間,以源自地方力量的內生型發展作為基本動力,同時搭配「區域行銷」(regional…
2022.12.12 新台灣國策智庫外交研究小組「展望20大後的美中日台關係」圓桌論壇會議
世界新冷戰與東亞新冷戰的形勢,在2018年川普政府時的美中對立關係就已呈現,現在烏俄戰爭使這個形勢更加清晰;拜登政府一開始是關注俄羅斯的動向,目前則轉移聚焦在中國;…
2022.11.28 新台灣國策智庫經濟研究小組「台灣與中國申請CPTPP的進度」圓桌論壇會議
當初CPTPP是安倍臨門一腳協助台灣的,安倍之後台日關係有一點擔憂,CHIP 4聯盟是台灣生存的關鍵,這是以後要努力的,台灣國際地位比較弱,但台灣科技產業很強,我們繼續發展科技就不會受限於政治,經濟部長說3奈米要留下來,必須行動落實證明;日本政治人物主流意見認為,中國現行經貿體制難以加入高標準的CPTPP;然而中國的專家學者們很樂觀,認為中國經貿體制正在改善中,而且離CPTPP標準不遠,若單純以經貿制度來看,中國是很有可能加入CPTPP。要回答加入與否這兩個衝突的意見,一個方式就是找出日本國內論述,中國經貿體制的哪些具體狀況,是無法達到CPTPP的何種高標準要求。
中國加入CPTPP的障礙,根據經產省智庫研究案(川瀬等人)內容,我們可以將中國申請進入CPTPP可能遇到的經貿制度障礙,區分成三種:國有企業問題、電子商務問題、勞工人權問題;在國有企業問題方面,雖然中國國內有龐大的國有企業部門,但是只要活用現行CPTPP既有的例外規定,例如地方政府旗下國有企業可視為例外條款,中國就有解套的可能;或者,中國在進入CPTPP的談判過程中,爭取到廣範圍的中國特別被認可例外企業名單,也是一種解套的方式;在電子商務方面,只要中國能夠爭取到其對於跨境資訊管制、跨境企業箝制都符合CPTPP現行法規中,國家安全保障需要的名義,也是有解套的可能。
在勞工人權方面,中國很難說服CPTPP締約國,新疆強迫勞動問題,勞工人權將會是中國申請進入CPTPP的一項重大挑戰,最近的國際事務與日本國內政策變化,中國在勞工人權項目解套的機會是愈來愈低;聯合國人權事務高級專員辦事處(OHCHR),2022年8月31日公佈新疆人權評估報告,指出新疆存在嚴重違反人權狀況,可能觸犯危害人類罪,聯合國的新疆人權報告,已經認證中國在新疆強迫勞動的事實,除非未來中國在新疆事務有大幅度的改變,否則中國新疆管理政策,將永遠與CPTPP協定的內容抵觸;除了聯合國報告之外,美國2022年6月下旬開始生效,「防止維吾爾人強迫勞動法」(Uyghur…