蘇世岳 新台灣國策智庫研究部副主任 國際關係理論中，對於身處強權競爭下的小國如何自處，一般有「抗衡」(resistance) 或「扈從」(bandwagon) 兩種策略，這兩種策略的抉擇，有賴於對強權間勢力的均衡…

蘇世岳 新台灣國策智庫研究部副主任 相隔七年，美國政府再度發佈《核武態勢評估》（Nuclear Posture Review）報告。不同於歐巴馬總統無核世界的立場，川普政府準備用30年的時間，花費1.2兆美元，完成美國核武器的現代化。二次戰後，核武器的水平擴散帶來「相互保證毀滅」的恐懼，這樣的發展一度讓現實主義者認為，核武的「有效嚇阻」可以促成國際秩序的穩定，然而冷戰沒有進一步升高為核武熱戰，很可能只是一次歷史的偶然。缺乏正統國際秩序觀的川普政府，冀圖以核冒險單邊維護美國的安全，將可能引發新一輪的核武競賽，美國與世界不會因此獲得真正和平。   該份評估報告指出，由於美國停滯不前的核武備，近年來受到中國、俄羅斯的急起直追，以及北韓、伊朗積極發展核武器的影響，已經不符當代美國的需求。因此，川普政府決意要針對其陸海空三軍的核能力，進行全面的現代化升級，特別值得關注的是，川普政府進行了兩大方面的變革：首先，有鑑於過去戰略性核武器「大而無當」，幾乎無法使用的現實，川普政府將研發新型可由潛艦巡航導彈攜帶的「低當量」核武器，以求未來可以在戰場上「真正」讓核武器派上用場；其次，為了擴大美國的戰略空間，將擴大允許美國率先動用核武的範圍，這暗示著過去有限度放棄「第一擊」的立場將面臨調整，美國將可以視其國家利益需要，優先使用核武器。川普政府的這項宣示，立即引起俄羅斯與中國的反彈，為了平衡美國核戰略調整所帶來的不安，既有的核武國可能起而效法，而使得美國陷入「安全困境」(security…