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2022.06.27 新台灣國策智庫科技研究小組「持續進步的科技:對於政策制定的機會與挑戰」圓桌論壇會議

資通進步連同資安的角色與影響愈來愈重要;電信技術發展從1876年29歲的貝爾發明電話,1973年第一隻行動電話問世,1991年芬蘭推出2G技術服務,數位通訊從此線性爆炸性發展,2001年萬物互連的電子商務開始,各項數位科技迅速帶動新世代技術發展;資訊科技與應用發展時間軸非常快,通訊技術(MOBIL)以10年為週期,新世代帶來新商務,2010年雲端運算(CLOUD…
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2022.06.24 新台灣國策智庫外交研究小組「當前南海情勢分析」圓桌論壇會議

南海爭端多樣且複雜,首先顯示在法理話語權爭議的持續延燒,南海仲裁案並未使爭端平息,反而凸顯出來安理會常任理事國的蠻橫,只要是涉及自己利益就不遵守仲裁;南海仲裁公然否定中國主張的「九段線」,中國公開表示捍衛主權不接受仲裁結果,中國不會對九段線讓步,甚至主張南海不是國際水域;法律戰場也警示遊戲規則,因爭端不得重覆提出仲裁,中國努力法律與話語權的發聲,表現其遵守規則為基礎、具有秩序的形象;話語權的目標也在道德高地,宣講對自己有利的故事,以企圖得到道德高度與優勢;南海仲裁案中國蒙受國際負面形象,因此努力擺脫國際壓力與污名化烙印,並建立諸如北京大學「南海戰略態勢感知計畫」(SCSPI),以利掌控及應對(主要是西方國家)的挑戰;美國則有針對東亞的「亞洲海事透明倡議」(AMTI)等機制。 大國競爭之外的周邊國家也扮演重要角色,使南海局勢因各國而產生變化;菲律賓政權更替暗藏變數,杜特蒂親中疏美在仲裁案對中態度緩和,現在馬可仕上任是不是會較為強硬仍然有待觀察;區域大國的越南謀劃挑戰伺機而動,不但持續干預中國鑽油井平台更填海造陸與中國互別苗頭,宣稱仿效菲律賓提出仲裁西沙群島,可能利用中共二十大尋求機會在南海採取行動;東協國家與美國利益並不一致,中國有其東南亞影響力,東協合議制共識決給予北京介入空間,美國與中國爭取東協國家非常緊張,…
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2022.05.23 新台灣國策智庫國防研究小組「從烏俄戰爭看台灣不對稱戰」圓桌論壇會議

台灣不是烏克蘭;所謂閃電戰、斬首戰的說法並不確切,中國武力攻台必然有其階段性過程,烏俄戰爭發展就是很好的對照及證明;中國攻台的第一階段是灰色衝突、外交戰和警告嚇阻等行動,目的在誤導國際社會、瓦解台灣意志及阻斷外援;其次才是發動精準的閃電戰、全面的複合戰及擴大後備動員;第三階段將是補給線的維護與經濟韌性的較量;雖然國際上多將烏俄戰爭比擬武力攻台,烏克蘭是內線作戰但台灣不是,台灣的地緣戰略重要性與烏克蘭不同,首先是台灣飛航情報區每年170萬架次航班,周邊海域每年50萬艘商船通過,是東亞海空交通的要道;其次是戰場樣態也完全不同,台海是海空為主的戰場,兩棲登陸作戰的高難度將考驗敵軍;還有就是印太共同安全的保障,日韓海上生命線的維護,樂山雷達基地以及美國飛彈防禦系統,將形成區域共同安全保障。 近年中國軍機密集侵擾台灣西南空域,甚至機艦繞台等挑釁動作,其意圖不只在施壓台灣更在對抗美日;西南海域海底地形複雜有隱藏空間,涉及潛艦通道與偵察,中國機艦通過台海周邊及通道,對美國尤其日本施加海空壓力;美國的新印太戰略提升台灣地位與安全,拜登政府主張「我們的一中政策」反對「一中原則」,稱台灣是共同維護台海安全的夥伴;海上安全合作則引進美國海岸防衛隊簽訂協議,建立夥伴關係及相互協作性;擴大盟邦關係連結日、韓、澳洲、菲律賓等,建立紐西蘭、印度、東協、新加坡等與台灣關係;經濟合作則建立數位經濟框架,供應鏈安全強化及自由、公平、開放的經貿;軍事安全方面強調聯合嚇阻、反對侵略與脅迫。 不對稱戰就是以少勝多的概念,很多有名的戰役都是不對稱戰,例如馬拉松會戰、英倫保衛戰、以色列贖罪日戰爭、以冷兵器取勝的坎尼會戰、迦太基攻打羅馬帝國乃至赤壁之戰都是;中國威脅顯著表現在增加軍事投資、持續擴軍,例如中國財政部公佈今年國防預算是1.45兆人民幣,大約折合6.45兆台幣,是台灣國防預算的17.3倍之多;除了軍事擴張之外,中國威脅主要還有認知戰、數位戰、網路戰、經濟戰等,相關的還有台灣的特殊處境,政治文化的包袱、教育體系的保守、國防教育的空洞等,還有認同、價值、意識各方面都存在問題。 預估幾年後的20年代中期,全球必須面對的有人口高成長、經濟低成長、科技的進步與擴張以及政治的民主衰退等問題;資源方面水資源嚴重短缺、氣候變遷與溫室效應、糧食供應緊迫、石油需求大增等,其他例如敘利亞難民問題,中國在湄公河水系上游建立水壩等,這些資源競爭背後就是戰禍與暴亂的溫床;台灣無法豁免這些全球資源問題,我們要及早提出策略來因應這些複合威脅。 台灣的不對稱優勢與強健力,在國防預算方面已經逐年增加,國際間以常年預算計算軍費,台灣有八大特別預算不列入計算標準,實際上台灣的國防預算達到2.4%至2.5%GDP;制空制海作戰要列為優先,對美軍購也以不對稱戰力為主,但台灣有買車不買維修的毛病,有載台而忽略必要配備的購置,如F-16V…
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2022.05.20 新台灣國策智庫轉型正義研究小組「政府處理不當黨產之評析」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫轉型正義研究小組於5月20日召開「政府處理不當黨產之評析」圓桌論壇會議;討論二十世紀末李登輝政府時期,一直到二十一世紀初的陳水扁政府,可以說是轉型正義…
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2022.04.25 新台灣國策智庫兩岸研究小組「俄烏戰爭對中國大陸經濟影響」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫4月25日召開兩岸研究小組論壇會議,討論「俄烏戰爭對中國大陸經濟影響」;俄烏戰爭對中國進出口衝擊有限,因其佔中國進出口比重很低,尤其出口比例原來就已下降之中;中國對俄羅斯出口由2013年的496億美元,擴增到2021年的676億美元,年成長率達36.3%,但是其增速不及中國出口全球速度,出口俄羅斯占中國全球出口的比例,反而衰減0.2%;同期,中國出口烏克蘭占全球出口的比例,亦下降0.2%。對俄進口衝擊影響有限,對烏則更少,中國自對俄羅斯進口由2013年的396億美元,倍增到2021年的784億美元,即便如此,2021年中國自俄羅斯進口占全球進口的比例,仍僅2.9%而已!同期,中國自烏克蘭進口占全球進口的比例,更只有0.4%。 中國對俄羅斯直接投資,由2013年底的10億美元,折半到2020年底的6億美元,僅占中國對外直接投資總額的0.4%;值得注意的是,中國對烏克蘭直接投資更下降到趨近於零,故俄烏戰爭不致急遽拉升中國海外投資曝險;基礎建設方面,烏克蘭雖是「絲綢之路經濟帶」的樞紐,但非整體「一帶一路」的首要關注對象,中國對俄羅斯承包工程完成營業額,由2013年的14億美元,倍增到2020年的43億美元;惟其占2020年中國大陸對外承包工程的比例僅2.7%,同時,中國大陸對烏克蘭承包工程完成營業額的比例,更只有0.4%。 戰爭可能影響中國的層面主要是間接的能源與糧食供應,各項目都上漲一至二成,還會隨著國際大宗原物料後續看漲;國民經濟是中國最大的挑戰,同時面臨輸入型通膨與消費通縮的困境,本年第一季生產者物價指數(PPI)年增8.7%,較上年同期加快6.6%;3月製造業採購經理指數(PMI)與非製造業採購經理指數(NMI)中的新出口訂單分別為47.2%與45.8%,雙雙跌破50%的景氣榮枯線,顯示企業傾向減少產能;俄烏戰爭雖可能加速人民幣國際化,但助益極其有限;人民幣為本幣的增加有限,只有短暫增加甚至消減;人民幣占國際支付的比例由2021年10月的1.9%,竄升到2022年1月的3.2%,但2月隨即降到2.2%,較上月底貶值1.8%,預期1年後再貶值1.3%,影響所及,前兩個月資本外逃(capital…
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2022.04.22 新台灣國策智庫內政研究小組「非核家園能源政策之評析」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫內政研究小組舉行「非核家園能源政策之評析-以2018、2021兩次公投民意取向為中心」圓桌論壇會議,探討非核家園兩次公投問題。媒體和民眾一般只關注選舉結果,…
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2022.03.23 新台灣國策智庫法制與司法研究小組「台灣憲政改革的政治前景:一個初步的評估」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫舉行法制與司法研究小組論壇會議,討論「台灣憲政改革的政治前景:一個初步的評估」;世界各國憲法的平均餘命是19年,台灣的這部憲法已經存在70年,現在不合用可說是正常的結果,但是憲法愈不合用時將愈難改革,目前全面執政的民進黨是否真的願意憲改?如果風險愈大、成本愈高、將會愈難改,因為政治行動者愈不會有推動的意願及動力;如何定義憲政現狀(status…
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2022.03.15 新台灣國策智庫外交研究小組「俄烏戰爭的觀察(2021-2022)」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫舉行外交研究小組論壇會議,討論「俄烏戰爭的觀察(2021-2022)」;2022年2月24日俄羅斯普欽總統公佈宣戰文告,宣稱「特別軍事行動」是依照以下四項事實或條文,1、頓巴斯地區兩個共和國的請求;2、聯合國憲章第7章第51條,也就是自衛權條款;3、俄羅斯聯邦議會上、下議會的決議;4、2月22日批准的與兩個共和國的互助友好條約,也就是維和的要求。實際上普欽不諱言主要的動機還是來自北約東擴,對於歷史上屬於俄羅斯的土地上,不得出現具有「反俄」敵意的鄰國。 普欽總統訴求的虛實如何呢?普欽的宣稱可說有其國內政治基礎,依照3月3日全俄輿論研究中心(VTsIOM)民調顯示,普欽的主張受到相當程度的支持,71%受訪者表示支持普欽在烏克蘭的特別軍事行動,21%受訪者表示不支持;有關於俄羅斯軍隊進入烏克蘭的目的,46%受訪者認為保護俄羅斯不讓北約在烏克蘭設立軍事基地,19%受訪者認為改變烏克蘭政府結構去納粹化,18%受訪者認為保護頓巴斯地區人民,5%受訪者認為佔領烏克蘭併入俄羅斯;根據民意基金會的調查,2月20日普欽總統的信任度為60%,2月27日為71%,開戰後普欽的信任度上升了11%。從民調數據來看,普欽的決定受到國內民眾歡迎,當然我們也不要忘了「戰時新聞法」的實施,可能影響民眾的態度以及民調結果,甚至造成異議者自我審查和噤聲。雖然民調顯示普欽總統的信任度很高,俄羅斯內部的抗爭及異議也暗潮洶湧,「俄羅斯抗議活動查核機構(OVD-Info)」統計,在三月初俄羅斯121個城市有10,318名抗議者遭到拘留,在3月6日一天就有超過5千人被捕。 國際社會與國際組織對俄烏戰爭的應對,是一個非常重要的新發展,值得深入探討與分析;2月25日聯合國安全理事會,常任理事國俄羅斯一票否決譴責其入侵烏國,並要求其撤軍的議案;安理會接著通過2623號決議案,召開聯合國第11屆緊急特別會議,投下反對票的有白俄羅斯、朝鮮、厄利垂亞、敘利亞及俄羅斯5國,棄權的包括中國計有35國,缺席的有12國;聯合國大會決議並無執行力與約束力,卻顯現重要的政治意義;俄羅斯主導的「集體安全組織(CSTO)」區域軍事同盟,6個成員國只有白俄羅斯投下反對票,俄以外4國都投棄權票;普欽總統經常提出的俄羅斯「近鄰(Near…
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2022.01.27 新台灣國策智庫國防研究小組「我國後備動員改革與訓練」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫舉行國防研究小組論壇會議,討論「我國後備動員改革與訓練」;為何要動員?動員有什麼重要?簡單講就是平時養兵少,國家需要兵力時就要靠動員;動員就是為國防軍事需要,或應付緊急事故及重大災難狀態,將全國全體資源由平時狀態轉為戰時狀態或非常時期狀態,使國力能做最有效發揮,以贏得戰爭、救援災難、維護安定與國家安全;各國常規部隊通常數量規模不大,兵力不足時就必須依靠動員制度。動員是涉及國家層級的全國性業務,部會層級之間權責不夠,也無法由國防部門單一單位負責,故須由行政院主導,可以在戰時成立緊急統合決策機構,統整相關事務;民主國家可授權總統或內閣指揮作戰,或軍事、動員、緊急委員會等臨時編組的機制。 不論攻勢守勢作戰都有攻防行動,正規軍長於攻擊,後備軍長於防禦,不論是攻勢作戰或守勢作戰,動員都是不可或缺的戰略價值;攻勢作戰需要動員編組,尤其是立即動員精銳部隊的需要,守勢作戰動員保家衛國,或是配合正規軍作戰及敵後作戰;後備部隊通常擔任守土、城市及後方防衛部隊。依照魯登道夫的總體戰理論,現代國家必須建構國家總動員機制,處理整體、重大的事件;動員的好處有平時用兵少、戰時用兵多,凝聚國民精神戰力,強化總體戰的嚇阻能力,增進不同型態的政府機構整合;目前台灣的動員機制有人力動員的同心演習,物力動員的自強演習,提高民眾敵情意識的萬安演習,統合公私機構災防整備的民安演習,動員演習可以維持及精進動員效率;各項演習的意義在運用民力支持常備軍力持久作戰,應對非傳統安全及非常規作戰方式,嚇阻敵國入侵與戰事發生。 動員準備分為「行政動員準備」及「軍事動員準備」,行政動員準備由中央各機關及市縣政府負責執行,軍事動員準備由國防部負責執行,中央各機關配合辦理;動員任務可分「動員準備階段」,結合施政作為,完成人力、物力、財力、科技、軍事等戰力綜合整備,以儲備戰時總體戰力並配合支援災害防救;「動員實施階段」,統合運用全民力量,支援軍事作戰及緊急危難,並維持公務機關運作及國民生活需要。中央機關的動員準備方案範圍相當廣泛,動員的分工由教育部負責精神動員準備方案,內政部主管人力動員準備方案,經濟部負責經濟物資動員準備方案,財政部主管財力動員準備方案,交通部主管交通動員準備方案,衛生福利部負責衛生動員準備方案,科技部主管科技動員準備方案,國防部主管軍事動員準備方案。 在部隊型態與編組方面,最少可分為灘岸守備部隊的後備打擊群,縱深守備部隊的城鄉守備旅,重要目標防護營的海空軍戒護部隊,陸軍守備營連的基地要港警衛營連,山地、站台的特業後備部隊,海軍艦岸部隊及勤務支援部隊;110年國防部依照整體防衛作戰需求檢討後備兵力,已編成二個步兵旅、一個後備部隊訓練中心,後續規劃再編成三個步兵旅及二個後備部隊訓練中心;今年開始並在北中南三個作戰區,各選擇一個營實施新制教育召集訓練,將過去的七天教育召集改為14天,並實施全程野外宿營的戰術訓練,並以營區、學校、體育場、活動中心、公園等地點,作為後備部隊據點試行組成一支新的部隊。 現在動員的需求與以前不同,因環境愈來愈複雜、戰爭愈來愈迫近;目前不能與以前教召一樣,以前偏重陸軍軍種軍科,現在動員對海陸軍應怎麼動員呢?應整合成整體作戰組織;戰區與聯兵旅如何補足人力,如何有效建立整體作戰能力;軍力來源眾多如何找到適當足夠人力,如何建立組織及固定編組,使聯兵營人員熟悉武器、快速建立戰力;第一線灘岸守備搭配四個守備旅,…
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2022.01.25 新台灣國策智庫經濟研究小組「台灣淨零轉型的挑戰與展望」圓桌論壇會議

新台灣國策智庫經濟研究小組舉行「台灣淨零轉型的挑戰與展望」圓桌論壇會議,探討氣候變遷因應問題。淨零排放已經是國際主流趨勢,目前全球有136國家涵蓋地球85%的人口,已經…